Статьей 43 Конституции Российской Федерации установлены основные гарантии граждан на получение образования: каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях; каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (пункты 1-3).
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) в развитие указанных положений Основного закона страны детализировал правила предоставления гражданам образования за счет бюджетных ассигнований с учетом видов образования и применительно к различным категориям граждан либо условиям получения образования.
Так, частью 3 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено:
В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
При этом многими другими положениями закона гарантировано предоставление различным категориям граждан общедоступного и бесплатного образования по видам образования, не упомянутым в Конституции Российской Федерации. Гарантии государственной поддержки и финансирования предусмотрены для дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, дополнительного профессионального образования, профессионального обучения в рамках освоения образовательных программ среднего общего и среднего профессионального образования, для иностранных граждан, лиц с ограниченными возможностями здоровья, ряда иных категорий обучающихся.
В отношении гарантий получения/предоставления среднего профессионального образования закон содержит принципиальную новеллу – получение данного образования по программам подготовки специалистов среднего звена впервые лицами, имеющими диплом о среднем профессиональном образовании с присвоением квалификации квалифицированного рабочего или служащего, не является получением второго или последующего среднего профессионального образования повторно. Иначе говоря, если ранее (до 01.09.2013)[1] гражданин получил начальное профессиональное образование[2] либо после этой даты успешно прошел обучение по программе подготовки квалифицированного рабочего, служащего, он вправе получить еще одно среднее профессиональное образование за счет бюджетных источников по программе подготовки специалистов среднего звена (часть 5 статьи 68).
Принципиальными являются положения Федерального закона № 273-ФЗ о возможностях государственного федерального и регионального финансирования предоставления образования в организациях, не являющихся ни государственными, ни муниципальными. В круг таких организаций при выполнении ряда условий попадают частные организации, а также иные некоммерческие организации, не являющиеся казенными учреждениями. Финансовая поддержка предусмотрена для получения/предоставления общего образования (от дошкольного до среднего общего), среднего профессионального и высшего образования. Размеры субсидий на возмещение затрат соответствующим частным организациям устанавливаются по аналогии с размерами нормативов, по которым осуществляется финансирование государственных и муниципальных образовательных организаций (часть 5 статьи 99). Важно, что предоставление указанной поддержки основывается и на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Также следует отметить сохранение действовавших ранее государственных гарантий предоставления дополнительного профессионального образования специалистам и государственным (муниципальным) служащим, профессиональная деятельность которых предполагает непрерывное профессиональное развитие посредством обновления квалификации. Для дополнительного профессионального образования этих категорий работников (педагогические и медицинские работники, государственные и муниципальные служащие, работники транспортного сектора и пр.) создаются федеральные государственные образовательные организации, государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации. Образовательные программы ДПО (согласно части 2 статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ – дополнительные профессиональные программы) могут реализовываться за счет бюджетных ассигнований в образовательных организациях высшего образования либо в организациях ДПО, выделенных в отдельный тип образовательных организаций. Применительно к педагогическим работникам услуги по предоставлению ДПО должны предоставляться по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года, причем нормативы и нормативные затраты финансирования образовательных организаций должны включать соответствующую «строку» на эти цели (пункт 2 части 5 статьи 47, часть 2 статьи 99).
Организация ДПО предусмотрена в отношении выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих, а также работников муниципальных учреждений. Такими полномочиями наделены органы местного самоуправления (далее – ОМС) в целях решения вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п. 8.1. части 1 статьи 17). Данные полномочия осуществляются за счет средств местных бюджетов в соответствии с бюджетным законодательством (статья 53 данного Федерального закона). На практике ОМС в этих целях создают муниципальные организации ДПО либо пользуются государственными услугами региональных или же федеральных организаций, реализующих дополнительные профессиональные программы.
Помимо положений Федерального закона № 273-ФЗ правовые нормы относительно предоставления образования за счет бюджетных ассигнований содержатся в ряде иных федеральных законов, регулирующих отношения с участием лиц, нуждающихся в особой государственной поддержке. Это касается детей-сирот и лиц из их числа, безработных граждан.
Так, статьей 6 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право:
- на обучение на подготовительных отделениях образовательных организаций высшего образования за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом № 273-ФЗ;
- на получение второго СПО по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- на однократное прохождение обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также повторное аналогичное обучение, если в первый раз профессиональное обучение они проходили в рамках освоения образовательных программ среднего общего либо среднего профессионального образования.
Законом Иркутской области от 10.07.2014 № 91-ОЗ «Об отдельных вопросах образования в Иркутской области» (ст. 9.1.) для указанной категории граждан наряду с дополнительными гарантиями права на профессиональное обучение, установленными указанным Федеральным законом № 159-ФЗ, обеспечивается однократное прохождение профессионального обучения по программам переподготовки рабочих и служащих по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджета Иркутской области.
Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения отнесено профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности (подпункт 8 п. 1 ст. 7.1-1). При этом безработным гражданам предоставлено право на бесплатное предоставление услуг по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости (ст. 9 данного Закона).
Ниже приведена таблица, в которой систематизированы основные положения по предоставлению образования в Российской Федерации за счет бюджетных источников по видам и уровням образования, категориям обучающихся, отдельным условиям получения образования.
Материал адресован широкому кругу заинтересованных лиц, в т. ч. работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, специалистам органов, осуществляющих управление в сфере образования.
Используемые сокращения
ОООД – организации, осуществляющие образовательную деятельность
ФЗ-273 – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
ФЗ-159 – Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
ФЗ-120 – Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации
Закон о занятости – Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»
СПО – среднее профессиональное образование
ПО – профессиональное обучение
ДПО – дополнительное профессиональное образование
КЦП – контрольные цифры приема граждан на обучение по образовательным программам среднего профессионального или высшего образования
Обучающиеся с ОВЗ – обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, в т.ч. глухие, слабослышащие, позднооглохшие, слепые, слабовидящие, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с умственной отсталостью, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами – физические лица, имеющие недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий
ОГВ – органы государственной власти
ОМС – органы местного самоуправления
Порядок № 464 – Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденный приказом Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. № 464
УИС – уголовно-исполнительная система
ФГОС – федеральный государственный образовательный стандарт
[1] Дата вступления в силу Федерального закона № 273-ФЗ
[2] Начальное профессиональное образование приравнено к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) согласно п.2 ч.1 ст.108 данного Федерального закона
Финансовое обеспечение предоставления образования гражданам за счет бюджетных ассигнований (с учетом видов образования, категорий граждан и отдельных условий):
категория граждан |
тип, форма ОООД, отдельные условия предоставления образования |
источник финансирования |
дошкольное образование |
||
граждане Российской Федерации,
иностранные граждане (ч.2 ст.78 ФЗ-273) |
муниципальные образовательные организации (дошкольные, общеобразовательные) (п.1 ч.1 ст.9 ФЗ-273) |
субвенции местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг, на услуги по присмотру и уходу) (п.3 ч.1 ст.8, ст.65 ФЗ-273) |
частные дошкольные образовательные организации, частные общеобразовательные организации – в соответствии с нормативами, уст. для аналогичных муниципальных организаций |
субсидии на возмещение затрат указанным образовательным организациям за счет бюджетов субъектов Российской Федерации (п.6 ч.1 ст.8 ФЗ-273) |
|
государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации (п.4 ч.1 ст.8 ФЗ-273) |
бюджетные ассигнования бюджетов субъектов Российской Федерации |
|
федеральные государственные образовательные организации (ч.2 ст.6 ФЗ-273) |
федеральный бюджет |
|
обучающиеся с ОВЗ |
организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам |
субвенции местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетные ассигнования бюджетов субъектов Российской Федерации, федеральный бюджет –для муниципальных и государственных образовательных организаций |
начальное общее, основное общее, среднее общее образование |
||
граждане Российской Федерации,
иностранные граждане (ч.2 ст.78 ФЗ-273) |
муниципальные общеобразовательные организации (п.1 ч.1 ст.9 ФЗ-273) |
субвенции местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации (п.3 ч.1 ст.8 ФЗ-273) |
частные общеобразовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам – в соответствии с нормативами, уст. для аналогичных муниципальных организаций |
субсидии на возмещение затрат указанным образовательным организациям за счет бюджетов субъектов Российской Федерации (п.6 ч.1 ст.8 ФЗ-273) |
|
государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации (п.4 ч.1 ст.8 ФЗ-273) |
бюджетные ассигнования бюджетов субъектов Российской Федерации |
|
федеральные государственные образовательные организации (ч.2 ст.6 ФЗ-273) |
федеральный бюджет |
|
обучающиеся с ОВЗ |
организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам |
субвенции местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетные ассигнования бюджетов субъектов Российской Федерации, федеральный бюджет – для муниципальных и государственных образовательных организаций |
лица, осужденные к лишению свободы и отбывающие наказание в учреждениях УИС |
образовательные организации при исправительных учреждениях УИС |
бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджет УИС |
начальное общее, основное общее, среднее общее образование обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением (ч.9 ст.22 ФЗ-273) |
||
лица в возрасте от восьми до восемнадцати лет (п.2 ст.19 ФЗ-120)
|
специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа – на основании постановления КДН, заключения ПМПК, с согласия законных представителей и самих лиц, достигших 14 лет |
федеральный бюджет или бюджеты субъектов Российской Федерации – учредителей указанных организаций |
несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения (…) (п.4 ст.19 ФЗ-120) |
специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа – в случаях, если указанные лица не подлежат уголовной ответственности или освобождены от наказания согласно УК Российской Федерации |
|
дополнительное образование детей |
||
несовершеннолетние граждане Российской Федерации – на общедоступной основе или по результатам отбора в зависимости от вида дополнительной предпрофессиональной программы |
муниципальные организации дополнительного образования (п.2 ч.1 ст.9 ФЗ-273) |
местный бюджет |
муниципальные общеобразовательные организации (п.2 ч.1 ст.9 ФЗ-273) |
субвенции местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации (п.3 ч.1 ст.8 ФЗ-273) |
|
государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации (п.8 ч.1 ст.8 ФЗ-273) |
бюджетные ассигнования бюджетов субъектов Российской Федерации |
|
частные образовательные организации (ч.2 ст.8 ФЗ-273) |
бюджетные ассигнования бюджетов субъектов Российской Федерации |
|
федеральные государственные образовательные организации (ч.2 ст.6 ФЗ-273) |
федеральный бюджет |
|
среднее профессиональное образование |
||
граждане Российской Федерации
иностранные граждане – в соответствии с международными договорами или в переделах квоты, уст. Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.78 ФЗ-273) |
государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации (п.7 ч.1 ст.8 ФЗ-273) |
бюджетные ассигнования бюджетов субъектов Российской Федерации |
некоммерческие организации (кроме казенных учреждений) – по решению ОГВ субъектов Российской Федерации |
гранты в форме субсидий из бюджетов различных уровней по результатам публичных конкурсов по КЦП (п.4 ст.78.1 БК Российской Федерации, ст.100 ФЗ-273) |
|
федеральные государственные образовательные организации (ч.2 ст.6 ФЗ-273) |
федеральный бюджет |
|
обучающиеся с ОВЗ, инвалиды (ст.79 ФЗ-273) |
образовательные организации, реализующие программы СПО (при необходимости – адаптированные) |
бюджеты учредителей организаций (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации) |
лица, осужденные к лишению свободы и отбывающие наказание в учреждениях УИС |
образовательные организации при исправительных учреждениях УИС |
бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджет УИС |
высшее образование |
||
граждане Российской Федерации
иностранные граждане – в соотв. С международными договорами или в переделах квоты (ч.3 ст.78 ФЗ-273) |
федеральные государственные образовательные организации (ч.2 ст.6 ФЗ-273)
частные организации |
гранты в форме субсидий из федерального бюджета по результатам публичных конкурсов по КЦП (п.4 ст.78.1 БК Российской Федерации, ст.100 ФЗ-273) |
образовательные организации высшего образования субъектов Российской Федерации (ч.3 ст.8 ФЗ-273) |
бюджетные ассигнования бюджетов субъектов Российской Федерации |
|
муниципальные образовательные организации высшего образования, находящиеся в ведении ОМС муниципальных районов по состоянию на 31.12.2008 |
местный бюджет муниципального района (ч.3 ст.9 ФЗ-273) |
|
муниципальные образовательные организации высшего образования, находящиеся в ведении ОМС городских округов |
местный бюджет городского округа (ч.4 ст.9 ФЗ-273) |
|
профессиональное обучение |
||
обучающиеся по программам СПО (п.36 Порядка № 464)
|
ОООД, имеющие лицензию на реализацию программ СПО. Профессиональное обучение проводится в случаях, предусмотренных ФГОС СПО |
бюджет учредителя соответствующей организации |
иностранные граждане (ч.2 ст.78 ФЗ-273) |
ОООД при наличии лицензии – по программам профессиональной подготовки – в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования
|
|
дети-сироты и лица из их числа
|
ОООД, имеющие лицензию на реализацию программ ПО и (или) СПО |
бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты (ст.6 ФЗ-159) |
обучающиеся с ОВЗ (с различными формами умственной отсталости), не имеющие основного общего или среднего общего образования |
ОООД, реализующие программы ПО и (или) СПО – по решению ОГВ субъектов Российской Федерации (ч.9 ст.79 ФЗ-273) |
бюджеты субъектов Российской Федерации |
лица, осужденные к лишению свободы и отбывающие наказание в учреждениях УИС |
образовательные организации при исправительных учреждениях УИС |
бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджет УИС |
безработные граждане (п.2 ст.12 Закона о занятости) |
ОООД, реализующие программы ПО за счет средств органов службы занятости |
бюджеты органов службы занятости (федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ), внебюджетные источники (ст.22 Закона о занятости) |
дополнительное профессиональное образование |
||
граждане, в т.ч. иностранные, имеющие СПО или высшее образование – по перечню профессий, должностей, для которых предусмотрено ДПО в обязательном порядке (педагоги, врачи, работники транспорта, госслужащие и др.) |
государственные образовательные организации субъектов РФ (п.9 ч.1 ст.8 ФЗ-273) |
бюджеты субъектов РФ |
федеральные государственные образовательные организации (п.3 ч.1 ст.6 ФЗ-273) |
федеральный бюджет |
|
безработные граждане (п.2 ст.12 Закона о занятости) |
ОООД, реализующие программы ДПО за счет средств органов службы занятости |
бюджеты органов службы занятости (федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ), внебюджетные источники (ст.22 Закона о занятости) |