Размер шрифта: Цвета:

Правовые консультации

Ванюков Игорь Викторович
Руководитель центра образовательного права
 
 

Заинтересованные лица могут обратиться в центр образовательного права по контактным адресам с вопросами по реализации прав граждан на образование, трудовым отношениям, иным отношениям в сфере образования. Сотрудники центра размещают вопрос и ответ на него в данной рубрике.

Вопрос может быть анонимным. По желанию автора вопроса ответ может быть дан ему лично с сохранением конфиденциальности информации.

Общие вопросы

Можно ли принимать добровольные пожертвования от абитуриентов или их законных представителей в период приема на обучение?

Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться гражданам, различным некоммерческим, в том числе образовательным организациям (статья 582 Гражданского кодекса Российской Федерации). На принятие пожертвования не требуется чьего-либо разрешения или согласия. Пожертвование имущества юридическим лицам может быть обусловлено использованием этого имущества по определенному назначению. При отсутствии такого условия пожертвованное имущество используется одаряемым в соответствии с назначением имущества. Юридическое лицо, принимающее пожертвование, для использования которого установлено определенное назначение, должно вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества.
Пожертвование является разновидностью дарения, поэтому в силу пункта 1 статьи 572 Кодекса должно соответствовать главному условию дарения – быть безвозмездным, не порождать никаких встречных обязательств.
С формально-правовой стороны образовательная организация не ограничена законом в принятии пожертвования от любых лиц, в том числе от поступающих на обучение либо их законных представителей. Как правило, такие пожертвования делаются на цели развития учебно-материальной базы. Однако совпадение сроков пожертвования от граждан с периодом их приема на обучение в образовательную организацию вполне может рассматриваться как злоупотребление должностным положением либо полномочиями в интересах организации, что является коррупцией (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
Злоупотребление выражается в том, что лица, поступающие на обучение, так или иначе зависимы от действий образовательной организации, поэтому их пожертвования нельзя в полной мере считать изъявлением доброй воли, а предложения образовательной организации «сделать пожертвование» явно нарушают конституционные права граждан на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования (часть 3 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ).

Во многих образовательных организациях принимаются локальные нормативные акты об охране труда обучающихся. Насколько это правильно, если учесть, что обучающиеся не являются участниками трудовых отношений, а образовательные организации не выступают для них работодателями?

Отношения, возникающие между обучающимися и образовательными организациями по поводу освоения обучающимися содержания образовательных программ, являются образовательными отношениями (пункт 30 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Данные отношения регулируются законодательством об образовании, включающим в себя положения Конституции Российской Федерации, указанный Федеральный закон, а также другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере образования (часть 1 статьи 4).
Вместе с тем в процессе получения образования обучающиеся, с их согласия, могут привлекаться к труду, не предусмотренному образовательной программой (дежурства, уборка территории, субботники, работа в трудовых отрядах и на площадках, пр.), либо вступают в трудовые отношения, вызванные прохождением учебной или производственной практики. При этом образовательные организации обязаны обеспечивать безопасность обучающихся во время их пребывания в образовательной организации, а в период прохождения практики – контролируют её условия, в том числе исполнение требований охраны труда, безопасности жизнедеятельности и пожарной безопасности в соответствии с правилами и нормами, в том числе отраслевыми (пункт 2 части 6 статьи 28, пункт 8 части 1 статьи 41, Федерального закона № 273-ФЗ, пункт 14 Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 18 апреля 2013 г. № 291).
В связи с этим образовательные организации проводят инструктажи безопасности при работе с инструментами и оборудованием, разрабатывают и реализуют программы профилактики несчастных случаев, обучают требованиям охраны труда, осуществляют иную деятельность по охране здоровья обучающихся согласно статье 41 Федерального закона № 273-ФЗ, а также принимают соответствующие локальные нормативные акты.
Что же касается названия локальных актов «Инструкция об охране труда обучающихся при…», то словосочетание «…об охране труда…» можно заменить на «…по обеспечению безопасности…».

Работник образовательной организации сообщил руководителю, что ему нездоровится, поэтому он не сможет принять участие в заседании педагогического совета. Что в таких случаях должна предпринять администрация данной организации?

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся и работников (части 6, 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Как работодатель образовательная организация обязана обеспечивать безопасность и условия труда работников, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (часть вторая статьи 22, часть первая статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации).
Работник в рамках своих обязанностей в области охраны труда обязан немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления) (статья 214 Кодекса).
Как правило, в обязанности педагогических работников в соответствии с локальными нормативными актами образовательных организаций включается работа (членство, участие) в составе педагогического совета. Данная работа выполняется в рабочее время.
Таким образом, если педагогический работник сообщил об ухудшении состояния здоровья во время рабочего дня, администрация образовательной организации обязана предпринять меры по оказанию первой помощи.

Вправе ли представители работников участвовать в заседаниях коллегиальных органов управления образовательной организации, если сами работники в такие органы не входят?

Да, вправе.
В образовательной организации в соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» формируются коллегиальные органы управления (общее собрание, педагогический совет), а также, по усмотрению образовательной организации – иные органы: попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом образовательной организации. Порядок формирования данных органов устанавливается уставом образовательной организации (часть 5 статьи 26).
Федеральным законом от 03.08.2018 № 315-ФЗ статья 53 Трудового кодекса Российской Федерации дополнена новым положением об участии представителей работников в управлении организациями. Так, представители работников могут участвовать в заседаниях коллегиального органа управления организации с правом совещательного голоса в соответствии с данным Кодексом, иными федеральными законами, учредительным документом организации, внутренним регламентом, иным внутренним документом организации, коллективным договором, соглашениями.
Согласно части второй новой статьи 53.1 Кодекса назначать представителей работников, полномочных участвовать в заседаниях коллегиального органа управления организации с правом совещательного голоса в соответствии с положениями части первой данной статьи, вправе представитель (представительный орган) работников, определяемый в соответствии со статьями 29 – 31 Кодекса (первичная профсоюзная организация либо иной представитель). Решение об их назначении оформляется соответствующим протоколом, который направляется руководителю организации и в соответствующий коллегиальный орган управления организации.
Представители работников, участвующие в заседаниях коллегиального органа управления организации с правом совещательного голоса, несут ответственность за разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), ставшую им известной в связи с этим участием. В случае, если для участия в заседании коллегиального органа управления организации требуется наличие допуска к соответствующей тайне, указанные представители работников должны получить такой допуск в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть третья статьи 53.1 Кодекса).

Вправе ли образовательная организация взимать плату за повторную промежуточную аттестацию студента, если обучение осуществляется по договору об оказании платных образовательных услуг?

Нет, не вправе. На это указано в части 7 статьи 58 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»: не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение промежуточной аттестации. Каких либо исключений, связанных с условиями обучения (в рамках контрольных цифр приема, мест по договорам об оказании платных образовательных услуг), закон не устанавливает.

Может ли в состав коллегиальных органов управления техникума входить малый педагогический совет, объединяющий только половину педагогов образовательной организации?

Одним из обязательных коллегиальных органов управления образовательной организации является педагогический совет. Его структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция, порядок принятия решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», далее – Федеральный закона № 273-ФЗ).
Педагогические работники имеют право на участие в управлении образовательной организацией, право на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации, в том числе через органы управления, в порядке, установленном уставом этой организации (пункты 9, 10 части 3 статьи 47 Федерального закона № 273-ФЗ).
Соответственно, уставом образовательной организации могут быть предусмотрены различные варианты формирования педагогического совета: от общепринятого – вхождение по умолчанию в состав педсовета всех педагогов и руководителей образовательной организации, до «инновационного» – избрание определенного круга работников (например, на общем собрании или иначе – по аналогии с ученым советом образовательной организации высшего образования).
Если так называемый малый педагогический совет создается наряду с имеющимся согласно уставу «большим» педагогическим советом, то полномочия этих органов должны быть конкретизированы и разграничены уставом образовательной организации. Если же речь идет о малом, но единственном педагогическом совете, то согласно закону его следует именовать педагогический совет.

Студент колледжа проходит обучение по программе подготовки специалистов среднего звена на базе основного общего образования, форма обучения очная. Такая же специальность есть в колледже для обучения на базе среднего общего образования, форма обучения заочная. Возможен ли перевод данного студента с очной формы обучения (по истечении двух лет обучения и освоении всех дисциплин общеобразовательного цикла) на заочную для обучения по этой же специальности, но с понижением курса обучения? Аттестата о среднем общем образовании у студента нет.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» предоставляет право обучающимся на получение образования в различных формах и их сочетаниях, выбор формы получения образования и формы обучения (статья 17), право на перевод для получения образования по другой профессии, специальности и (или) направлению подготовки, по другой форме обучения, право на перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня в порядке, установленном законодательством об образовании (пункты 13, 15 части 1 статьи 34).
В настоящее время порядок перевода обучающихся для получения образования по другой форме обучения, предусмотренный пунктом 13 части 1 статьи 34 указанного Федерального закона, не принят.
Если обратиться к Порядку перевода обучающихся в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и (или) высшего образования, утвержденному приказом Минобрнауки России от 10 февраля 2017 г. № 124, то в пункте 7 указано, что перевод осуществляется при наличии образования, требуемого для освоения соответствующей образовательной программы, в том числе при получении его за рубежом.
Полагаем, что в случае, указанном в вопросе, перевод студента на иную форму обучения по такой же специальности и даже с понижением курса обучения недопустим, так как согласно требованиям соответствующих ФГОС необходим более высокий уровень базового образования.

Ряд работников образовательной организации (воспитатели общежития, сторожа) имеют сменный график работы. Нужно ли предупреждать их за два месяца об изменении графика?

В данном вопросе многое зависит от того, как в трудовых договорах с такими работниками сформулировано условие о режиме работы. Если в трудовом договоре указано, что работнику установлен сменный режим работы согласно графику, то уведомлять его не позднее чем за два месяца (согласно статье 74 Трудового кодекса Российской Федерации) об изменении графика не нужно, так как условия трудового договора новым режимом труда не затрагиваются. При этом иные условия трудовых отношений, определенные трудовым договором (продолжительность рабочего времени, размер базовой части заработной платы), изменяться не должны.
Напомним, что при сменном режиме работы, как правило, вводится суммированный учет рабочего времени, так как в течение той или иной рабочей недели и даже месяца фактическое количество отработанных часов рабочего времени различается. Вопросы составления графика сменности и введения суммированного учета рабочего времени урегулированы статьями 103, 104 Кодекса.

Как определяется продолжительность ежегодного отпуска работника, если отпуск предоставляется с последующим увольнением?

Трудовое законодательство не устанавливает зависимость продолжительности отпуска работника от времени его использования либо от стажа работы у данного работодателя, включая случай использования отпуска с последующим увольнением. Продолжительность ежегодного отпуска педагогических работников и руководителей образовательных организаций установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2015 № 466 «О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках». В зависимости от должности и типа образовательной организации продолжительность отпуска этих категорий работников составляет 42 или 56 календарных дней. Для остальных категорий работников продолжительность ежегодного отпуска составляет 28 календарных дней (статья 115 Кодекса). Указанная продолжительность увеличивается на определенное количество дней (8, 16 или 24) для работников районов северных территорий.
Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев (статья 122 Кодекса). Это, в частности, означает, что при увольнении работника, проработавшего более шести месяцев у данного работодателя, он вправе использовать отпуск полной продолжительности и с полной оплатой, так как закон не предусматривает частичную оплату отпуска.
Работодатель не вправе устанавливать продолжительность отпуска пропорционально отработанному времени, даже при увольнении. Поэтому отпуск предоставляется установленной продолжительности и оплачивается полностью. Но при этом из последней заработной платы работника работодатель вправе произвести удержание, если работник не отрабатывает полный рабочий год (ст.137 Кодекса). Количество неотработанного времени подсчитывается с учетом продолжительности отпуска, так как период отпуска входит в рабочий год.

Бухгалтер техникума проработал в должности бухгалтера три года. Каким образом ему можно повысить категорию?

В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих (ЕКС), утвержденным Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37, должность бухгалтера относится к общеотраслевым должностям работников, занятых на предприятиях, в учреждениях и организациях.
Согласно требованиям к квалификации по данной должности выделяются бухгалтер, бухгалтер II категории и бухгалтер I категории.
Бухгалтер: среднее профессиональное (экономическое) образование без предъявления требований к стажу работы или специальная подготовка по установленной программе и стаж работы по учету и контролю не менее 3 лет.
Бухгалтер II категории: высшее профессиональное (экономическое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (экономическое) образование и стаж работы в должности бухгалтера не менее 3 лет.
Бухгалтер I категории: высшее профессиональное (экономическое) образование и стаж работы в должности бухгалтера II категории не менее 3 лет.
Таким образом, по истечении трех лет работы в должности бухгалтер может быть переведен на должность бухгалтера II категории, а бухгалтер II категории – на должность бухгалтера I категории.
В целях перевода бухгалтера на новую, более высокую, должность образовательная организация должна вывести из штатного расписания одну должность, н-р, бухгалтера, и ввести должность бухгалтера II категории.
Должность бухгалтера включена в профессиональную квалификационную группу (ПКГ) "Общеотраслевые должности служащих третьего уровня" (1 квалификационный уровень). В эту же ПКГ, но с последовательным повышением квалификационных уровней, включены должности бухгалтера II категории, бухгалтера I категории (2 и 3 квалификационный уровень соответственно).
Профессиональные квалификационные группы общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 247н.

Каким образом устанавливается и оформляется учебная нагрузка педагога на очередной учебный год?

Объем учебной нагрузки педагогических работников, выполняющих учебную (преподавательскую) работу, определяется ежегодно на начало учебного года (тренировочного периода, спортивного сезона) и устанавливается локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность. Объем учебной нагрузки, установленный педагогическому работнику, оговаривается в трудовом договоре (пункты 1.3, 1.4. Порядка определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре, утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. № 1601, далее – Порядок определения учебной нагрузки).
Согласно пунктам 1.5.-1.8. Порядка определения учебной нагрузки, изменение установленного объема учебной нагрузки в течение учебного года, а также на следующий учебный год допускается либо по соглашению сторон трудового договора (т.е. по соглашению между педагогом и работодателем), либо по инициативе работодателя при невозможности сохранить фактически установленный объем учебной нагрузки по объективным причинам: изменение количества групп обучающихся, изменение учебного плана. В этих случаях работодатель обязан уведомить работников об указанных причинах не позднее, чем за два месяца.
Таким образом, если на начало очередного учебного года объем учебной нагрузки педагогического работника по сравнению с предшествующим годом не изменился, вносить изменения в трудовой договор с ним в части учебной нагрузки)не нужно. Если же изменения произошли, следует составить дополнительное соглашение к трудовому договору либо, уведомив работника за два месяца, издать приказ об установлении ему нового объема учебной нагрузки. 

По какому основанию можно отчислить обучающегося (слушателя), прекратившего осваивать образовательную программу дополнительного профессионального образования, если он не подавал заявление об отчислении по собственному желанию?

Обучающийся (слушатель), осваивающий дополнительную профессиональную программу (повышения квалификации, профессиональной подготовки), и прекративший обучение, подлежит отчислению по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в связи с невыполнением обязанностей по добросовестному освоению указанной профессиональной образовательной программы и выполнению учебного плана. (пункт 2 части 2 статьи 61 Федерального закона № 273-ФЗ).
Отчисление может производиться по результатам промежуточной либо итоговой аттестации.
Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией самостоятельно. Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть дополнительной профессиональной программы и (или) отчисленным из организации, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией (пункт 19 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. № 499).
Если слушатель проходил обучение на основании договора об оказании платных образовательных услуг и допустил просрочку оплаты, такой договор может быть расторгнут в одностороннем порядке на основании распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации по указанному основанию (часть 7 статьи 54 Федерального закона № 273-ФЗ).
 

Обязана ли образовательная организация размещать на официальном сайте в сети «Интернет» сведения (информацию, копии документов и пр.), не установленные перечнем, указанным в статье 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»?

Образовательная организация размещает на официальном сайте в сети «Интернет» сведения (информацию, копии документов и пр.), предусмотренные перечнем, указанным в статье 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Перечень не является исчерпывающим. Как указано в пункте 6 части 2 данной статьи, на сайте также размещается (опубликовывается) информация по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Так, например, образовательная организация как работодатель обязана размещать на своем сайте сводные данные о результатах проведения специальной оценки условий труда (СОУТ) в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах и перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась СОУТ (в срок не позднее чем в течение тридцати календарных дней со дня утверждения отчета о проведении СОУТ) (часть 6 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»).
Еще один пример. Образовательная организация как оператор обработки персональных данных (работников, обучающихся, иных лиц) обязана опубликовать или иным образом обеспечить неограниченный доступ к документу, определяющему внутреннюю политику в отношении обработки персональных данных, к сведениям о реализуемых требованиях к защите персональных данных (часть 2 статьи 18.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»). Очевидно, что такую публикацию и такой доступ можно обеспечить только через сайт образовательной организации в сети «Интернет».

В каких случаях образовательная организация может не размещать на своем официальном сайте в сети «Интернет» сведения и документы (копии документов), предусмотренные статьей 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»?

Образовательная организация может не размещать (точнее, не может разместить) на своем официальном сайте в сети «Интернет» сведения и документы (копии документов), которые отсутствуют в образовательной организации по причине их необязательности либо не существуют в силу специфики типа образовательной организации.
Примерами необязательных документов или же объективно отсутствующих сведений являются:
- документы о порядке оказания платных образовательных услуг, если такие услуги отсутствуют;
- коллективный договор. Такой договор принимается в соответствии с правилами, установленными Трудовом кодексом Российской Федерации. Если ни одна из сторон трудовых отношений (ни работодатель, ни уполномоченный представительный орган работников) не выступила с инициативой о подготовке и заключении коллективного договора, то такого договора не будет;
- сведения о трудоустройстве выпускников (применительно к образовательным организациям общего и дополнительного образования).
Если органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в сфере образования, настаивают на размещении соответствующих сведений, то, полагаем, на сайте образовательной организации следует сделать оговорку об отсутствии таких сведений (документов).
 

По решению администрации образовательной организации каждому работнику выдан электронный пропуск, использование которого позволяет определить время входа в основное здание и выхода из него. Как правильно урегулировать этот вопрос? Можно ли считать фиксацию времени прихода и ухода контролем за присутствием работника на рабочем месте?

Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником (часть четвертая статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации). Кодекс и соответствующие ему подзаконные акты не регламентируют детали учета присутствия и отсутствия работников на рабочих местах. В этом вопросе роль правового регулятора отводится правилам внутреннего трудового распорядка, которые в силу статей 100, 189 Кодекса должны устанавливать режим работы сотрудников организации, в том числе с учетом особенностей труда, свойственных различным видам работ.
Особенности режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утверждены приказом Минобрнауки России от 11 мая 2016 г. № 536.
Для урегулирования электронного учета времени прибытия сотрудника на работу и убытия с работы необходимо внести соответствующие изменения в правила внутреннего трудового распорядка. Изменения вносятся после предварительного учета мнения представительного органа работников (при наличии такого органа). Учет осуществляется в порядке, установленном статьей 372 Кодекса.
Следует учесть, что понятие рабочего места работника образовательной организации не сводится к кабинету или иному помещению, закрепленному за работником в целях выполнения трудовых обязанностей. По общему правилу, установленному частью шестой статьи 209 Кодекса, рабочим местом работника считается место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Из общего правила допустимы исключения, а именно, трудовой договор с работником может содержать условие об уточнении рабочего места (абз. второй части четвертой статьи 57 Кодекса). Поэтому сама по себе электронная фиксация входа/выхода работника в здание/из здания, где расположен работодатель, еще не свидетельствуют о появлении работника на рабочем месте или же покидании такового.

Многие работники образовательной организации в силу должностных обязанностей получают доступ к персональным данным как обучающихся, так и своих коллег. Каким образом урегулировать вопросы неразглашения таких данных?

Вопросы обращения с персональными данными регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», иными нормативно-правовыми актами, принимаемыми в соответствии с данным федеральным законом, а применительно к трудовым отношениям – также главой 14 Трудового кодекса Российской Федерации.
Персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (статья 3 Федерального закона № 152-ФЗ).
Исходя из положений пункта 2 указанной статьи 3 образовательная организация является оператором обработки персональных данных. Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (статья 7 данного Федерального закона).
В части соблюдения конфиденциальности и защиты персональных данных обучающихся образовательная организация обязана руководствоваться непосредственно положениями Федерального закона № 152-ФЗ.
Так, в соответствии со статьей 18.1 данного Федерального закона оператор обязан принимать меры, необходимые и достаточные для обеспечения выполнения обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.
К таким мерам, в частности, относятся: назначение оператором ответственного за организацию обработки персональных данных; издание документов, определяющих политику оператора в отношении обработки персональных данных, локальных актов по вопросам обработки персональных данных, а также локальных актов, устанавливающих процедуры, направленные на предотвращение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации, устранение последствий таких нарушений; применение правовых, организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных; ознакомление работников оператора, непосредственно осуществляющих обработку персональных данных, с положениями законодательства Российской Федерации о персональных данных, в том числе требованиями к защите персональных данных, документами, определяющими политику оператора в отношении обработки персональных данных, локальными актами по вопросам обработки персональных данных, и (или) обучение указанных работников.
В части обеспечения режима конфиденциальности и защиты персональных данных обучающихся образовательная организация вправе и обязана установить локальными актами правила обработки таких данных, предусмотрев в них соответствующие обязанности работников, в частности, о неразглашении этих данных. Локальными актами может быть предусмотрено, что работники дают письменное обязательство о соблюдении режима конфиденциальности персональных данных обучающихся.
В части обеспечения режима конфиденциальности и защиты персональных данных работников образовательная организация должна исходить из следующих положений Трудового кодекса Российской Федерации:
- порядок хранения и использования персональных данных работников устанавливается работодателем с соблюдением требований Кодекса и иных федеральных законов (статья 87);
- нельзя сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом или иными федеральными законами;
- необходимо предупредить лиц, получающих персональные данные работника, о том, что эти данные могут быть использованы лишь в целях, для которых они сообщены, и требовать от этих лиц подтверждения того, что это правило соблюдено. Лица, получающие персональные данные работника, обязаны соблюдать режим секретности (конфиденциальности). Данное положение не распространяется на обмен персональными данными работников в порядке, установленном Кодексом и иными федеральными законами;
- передача персональных данных работника в пределах одной организации осуществляется в соответствии с локальным нормативным актом, с которым работник должен быть ознакомлен под роспись;
- доступ к персональным данным работников разрешается только специально уполномоченным лицам, при этом указанные лица должны иметь право получать только те персональные данные работника, которые необходимы для выполнения конкретных функций (статья 88 Кодекса).
Локальными нормативными актами образовательной организации может быть предусмотрено, что работники, имеющие доступ к персональным данным других работников, дают письменное обязательство о неразглашении таких данных.
Лица, виновные в нарушении положений законодательства Российской Федерации в области персональных данных при обработке персональных данных работника, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (статья 90 Кодекса).
Разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашение персональных данных другого работника, является основанием расторжения трудового договора по инициативе работодателя (подпункт «в» пункта 6 части первой статьи 86 Трудового кодекса Российской Федерации).

В коллективном договоре образовательной организации содержится положение о том, что в случае болезни работник обязан незамедлительно (в первый же день) сообщить об этом работодателю. Насколько это правильно?

В силу требований охраны труда работник обязан немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья (статья 214 Трудового кодекса Российской Федерации). Как показывает практика, многие работодатели толкуют данное положение Кодекса расширительно, распространяя его на все случаи временной нетрудоспособности работников, в том числе никак не связанные с их трудовой деятельностью.
В случае временной нетрудоспособности работник, как правило, сам сообщает об этом соответствующим должностным лицам образовательной организации (в кадры, непосредственному руководителю, другим лицам). Однако безоговорочно вменять в обязанность работнику это нельзя, так как обстоятельства нетрудоспособности могут быть непредсказуемыми (травма, приступ и пр.). Поэтому в положениях коллективного договора, правилах внутреннего трудового распорядка, должностных инструкциях и иных локальных актах по поводу незамедлительного уведомления работником работодателя о временной нетрудоспособности желательно использовать оговорку «как правило».
 

В трудовом договоре с педагогическим работником (преподавателем профессиональной образовательной организации) указано, что ему установлена «ставка заработной платы в объеме 720 часов в год». Правильно ли это?

Должностные лица образовательных организаций зачастую не разграничивают понятия по оплате труда и понятия, свойственные характеристикам рабочего времени.
Взаимосвязь между этими понятиями достаточно простая: ставке заработной платы, измеряемой в рублях, соответствует определенное количество часов (в зависимости от занимаемой должности) нормируемой части рабочего времени. Об этом говорится в статье 333 Трудового кодекса Российской Федерации, а также в приказе Минобрнауки России от 22 декабря 2014 г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре».
Так, в пункте 3 примечания к Приложению 1 указанного Приказа № 1601 указано, что нормы часов педагогической работы, нормы часов учебной (преподавательской) работы за ставку заработной платы являются расчетными величинами для исчисления педагогическим работникам заработной платы за месяц с учетом установленного организацией, осуществляющей образовательную деятельность, объема педагогической работы или учебной (преподавательской) работы в неделю (в год).
Обратим внимание, что понятие «ставка заработной платы» применяется к регулированию труда и его оплаты только тех педагогических работников, для которых фиксированная продолжительность рабочей недели нецелесообразна в силу специфики организации образовательной деятельности. Это учителя, преподаватели профессиональных образовательных организаций, педагоги дополнительного образования, некоторые категории воспитателей, тренеры-преподаватели, ряд иных категорий работников, указанных в Приказе №1601. В отношении других категорий педагогических работников, которым установлен фиксированный размер оплаты труда за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц, следует употреблять понятие «оклад» либо «должностной оклад» (статья 129 Трудового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью второй статьи 333 Кодекса в трудовом договоре с педагогическим работником должна оговариваться учебная нагрузка. Подчеркнем, закон не требует указывать конкретный объем учебной нагрузки (он может меняться ежегодно и чаще) и не указывает, как конкретно эта учебная нагрузка должна оговариваться. Поэтому, на наш взгляд, основная «оговорка» должна указывать на объем учебной нагрузки, согласно которому выплачивается ставка заработной платы. В отношении тех педагогических работников, которым установлен фиксированный должностной оклад, нужно указывать продолжительность рабочей недели и размер должностного оклада.

По итогам проверки образовательной организации уполномоченным органом руководитель применил к работнику, допустившему ряд нарушений, дисциплинарное взыскание. Собственное дисциплинарное расследование образовательная организация как работодатель не проводила. В основу решения были положены материалы проверки. Правомерно ли взыскание?

Порядок применения дисциплинарного взыскания подробно указан в статье 193 Трудового кодекса Российской Федерации и подлежит безусловному соблюдению. Работодатель обязан потребовать от работника объяснительную, изучить все обстоятельства допущенных нарушений и дать оценку виновности работника.

Только после этого работодатель вправе принять решение о применении того или иного дисциплинарного взыскания (в пределах установленного законом срока).

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 Кодекса), а также, как указано в п. 53 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Дисциплинарное взыскание применяется с соблюдением общих принципов юридической ответственности: справедливость, равенство, законность, соразмерность, вина, гуманизм.
Нарушение установленного порядка применения дисциплинарного взыскания влечет признание взыскания незаконным, что подтверждается судебной практикой. Что же касается материалов проверки образовательной организации, в которых указаны факты допущенных нарушений, то они могут служить дополнительным доводом для работодателя при оценке всех обстоятельств проступка.
 

Может ли образовательная организация вносить изменения в наименования должностей работников в случае обновления штатного расписания?

Следует различать полномочия образовательной организации вносить изменения в штатное расписание и вопросы переименования должностей.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся различные вопросы, в частности, установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). В пределах имеющихся средств на оплату труда образовательная организация вправе вносить изменения в штатное расписание, исключать одни должности и включать другие.
Требования к наименованиям должностей указаны в статье 57 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно, - если в соответствии с данным Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.
С выполнением работ по должностям работников образовательных организаций связано предоставление льгот педагогическим работникам (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ряд иных – см. часть 5 статьи 47 Федерального закона № 273-ФЗ), компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (статьи 117, 147 Кодекса), наличие ограничений к работе в сфере с участием несовершеннолетних по причинам судимости либо уголовного преследования (статьи 331, 351.1 Кодекса). Поэтому при включении какой-либо должности в штатное расписание образовательная организация должна руководствоваться соответствующим квалификационным справочником или профессиональным стандартом.

В связи с чем при проведении лицензионного контроля надзорный орган проверяет паспорта безопасности образовательных организаций?

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье как обучающихся, так и работников (пункт 2 части 6статьи 28 Федерального закона № 273).
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года №1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, а также форма Паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Для целей данных требований (пункт 2) под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 4 Требований…).
Наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников, является одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности (подпункт «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966, с изменениями).
В связи с этим при осуществлении лицензионного контроля надзорные органы требуют предоставления соответствующих паспортов безопасности.
 

Можно ли уволить внешнего совместителя, находящегося в отпуске по уходу за ребенком, по причине принятия на работу основного работника?

В соответствии со статьей 288 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, заключенный на неопределенный срок с лицом, работающим по совместительству, может быть прекращен в случае приема на работу работника, для которого эта работа будет являться основной, о чем работодатель в письменной форме предупреждает указанное лицо не менее чем за две недели до прекращения трудового договора. По смыслу указанной нормы данный вид увольнения будет относиться к увольнениям по инициативе работодателя.
Расторжение трудового договора с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, с одинокой матерью, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет или малолетнего ребенка - ребенка в возрасте до четырнадцати лет, с другим лицом, воспитывающим указанных детей без матери, с родителем (иным законным представителем ребенка), являющимся единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет либо единственным кормильцем ребенка в возрасте до трех лет в семье, воспитывающей трех и более малолетних детей, если другой родитель (иной законный представитель ребенка) не состоит в трудовых отношениях, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения в качестве меры дисциплинарного взыскания) (часть четвертая статьи 261 Кодекса).
Как указал Верховный суд Российской Федерации, «следует учитывать, что при расторжении трудового договора с женщинами, лицами с семейными обязанностями и несовершеннолетними, работающими по совместительству (за исключением лиц, совмещающих работу с получением образования, а также лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) по смыслу статьи 287 ТК РФ на них распространяются в полном объеме гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами» (п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 января 2014 г. № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних»).
В связи с изложенным, полагаем, что увольнение внешнего совместителя, работающего по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, и находящегося в отпуске по уходу за ребенком, по причине принятия на его место работника, для которого эта работа будет являться основной, не допускается.
Отметим, что в период отсутствия данного работника на работе по причине такого отпуска работодатель вправе принять на работу другое лицо (по срочному трудовому договору).

Преподаватель (женщина) находится в отпуске по уходу за ребенком и одновременной работает в техникуме на неполную ставку. Полагается ли ей ежегодный отпуск?

По заявлению женщины или лиц, указанных в статье 256 Трудового кодекса Российской Федерации, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.
Женщине, находящейся в отпуске по уходу за ребенком с сохранением права на получение пособия по обязательному социальному страхованию и при этом работающей на условиях неполного рабочего времени или на дому, ежегодный оплачиваемый отпуск не предоставляется, поскольку использование двух и более отпусков одновременно Трудовой кодекс Российской Федерации не предусматривает (часть вторая пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 января 2014 г. № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних»).

Какие особенности приема на обучение в техникум по программам СПО можно предусмотреть правилами приема?

Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, установлены Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) и соответствующими подзаконными актами. Порядок приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования утвержден приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36 (с изменениями, далее – Порядок приема).
Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, данной организацией самостоятельно (часть 9 статьи 55 Федерального закона № 273-ФЗ, пункт 3 Порядка приема).
Правила приема на обучение принимаются в форме локального нормативного акта и подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации (подпункт «д» пункта 2 части 2 статьи 29, часть 2 статьи 30 Федерального закона № 273-ФЗ).
Профессиональная образовательная организация принимает правила приема на обучение по каждому виду (каждой группе) реализуемых образовательных программ: основным программам среднего профессионального образования, программам профессионального обучения, а также, при наличии лицензии на осуществление соответствующей образовательной деятельности, - основным общеобразовательным программам, дополнительным профессиональным программам.
Правила приема на обучение конкретизируют положения законодательства об образовании применительно к профилю (направленности) образовательной организации, условиям осуществления образовательной деятельности, в отдельных случаях – к особым требованиям к работе по профессии, специальности.
В правилах приема образовательная организация указывает: порядок приема на обучение в филиале; перечень специальностей (профессий), по которым объявляется прием в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности, с выделением форм получения образования (очная, очно-заочная, заочная); перечень вступительных испытаний и информацию о формах их проведения; сроки приема заявлений абитуриентов с указанием форм получения образования (пункты 7, 18.1, 20 Порядка приема). Здесь же размещается информация о необходимости (отсутствии необходимости) прохождения поступающими обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования).
В правилах приема можно предусмотреть, что в случае, если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований, при равном «среднем балле» аттестатов абитуриентов образовательная организация дополнительно учитывает результаты освоения профильных общеобразовательных предметов.
Если работа по будущей профессии, специальности связана с определенными юридическими требованиями к работникам, например, с запретами и ограничениями по причине судимости, правила приема могут содержать информационную оговорку по данному поводу.
Также в правилах приема необходимо указать регламент взаимодействия образовательной организации с лицами, поступающими на обучение и их законными представителями: юридический адрес образовательной организации, место нахождения, время работы и контактные телефоны приемной комиссии, часы приема граждан, формат общения.
 

Несовершеннолетний обучающийся колледжа подал заявление об отчислении по собственному желанию. Должна ли профессиональная образовательная организация информировать об этом его родителей (законных представителей), получать от них согласие на отчисление или как-то иначе взаимодействовать с ними?

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации профессиональная образовательная организация не обязана информировать законных представителей несовершеннолетнего обучающегося об отчислении обучающегося по собственному желанию. Такого рода обязанность возникает только при отчислении несовершеннолетнего обучающегося по инициативе образовательной организации в качестве меры дисциплинарного взыскания. При таком отчислении образовательная организация обязана проинформировать орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 10 статьи 43 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Причем это касается случаев, когда обучающийся не имеет среднего общего образования (т.е. поступил в колледж на базе основного общего образования).
Согласие либо несогласие родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося на отчисление обучающегося из профессиональной образовательной организации по собственному желанию правового значения не имеет. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся несут обязанность по обеспечению получения детьми только общего образования (пункт 1 части 4 статьи 44 Федерального закона № 273-ФЗ).

Какие правовые гарантии имеют педагогические работники (преподаватели), привлекаемые к работе в техникуме в порядке внешнего совместительства по срочному трудовому договору на период учебного года?

Особенности труда лиц, работающих по совместительству, установлены главой 44 Трудового кодекса Российской Федерации.
Как установлено статьей 287 Кодекса, гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, предоставляются лицам, работающим по совместительству, в полном объеме. Исключение составляют гарантии и компенсации лицам, совмещающим работу с получением образования, а также лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Таким лицам указанные гарантии и компенсации предоставляются только по основному месту работы.
Оплата труда лиц, работающих по совместительству, производится пропорционально отработанному времени, в зависимости от выработки либо на других условиях, определенных трудовым договором (часть первая статьи 285 Кодекса).
Лицам, работающим по совместительству, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются одновременно с отпуском по основной работе. Если на работе по совместительству работник не отработал шести месяцев, то отпуск предоставляется авансом. В случае, когда на работе по совместительству продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска работника меньше, чем продолжительность отпуска по основному месту работы, работодатель по просьбе работника предоставляет ему отпуск без сохранения заработной платы соответствующей продолжительности (статья 286 Кодекса).
Если работник принят в образовательную организацию по срочному трудовому договору на период учебного года и в течение этого времени он не использовал ежегодный отпуск, то при увольнении по истечении срока трудового договора ему полагается выплата компенсации за неиспользованный отпуск (часть первая статьи 127 Кодекса).
Обратим внимание на одну немаловажную деталь. Если внешний совместитель до окончания срока трудового договора представит с основного места работы справку о том, что его ежегодный отпуск по основному месту работы начинается ранее срока окончания работы в порядке внешнего совместительства и, при этом, потребует предоставления отпуска «в натуре», работодатель вынужден будет предоставить ему такой отпуск. Если же время окончания отпуска будет выходить за пределы срока трудового договора, днем увольнения будет считаться последний день отпуска (часть вторая статьи 127 Кодекса).
Особенности работы по совместительству педагогических работников в соответствии со статьей 282 Кодекса, Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2003 г. № 197 установлены Постановлением Минтруда России от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» (далее – Постановление № 41).
Продолжительность работы по совместительству указанных категорий работников в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем. Для педагогических работников, в том числе тренеров-преподавателей, тренеров, продолжительность работы (по каждому трудовому договору) не может превышать половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели. Если же половина месячной нормы рабочего времени педагога по основной работе составляет менее 16 часов в неделю, то по совместительству ему может быть предоставлено 16 часов работы в неделю (подпункт «б» пункта 1 Постановления № 41). Причем в данном случае речь идет именно о внешнем совместительстве, так как работа в той же образовательной организации сверх установленной нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы совместительством не считается (подпункт «з» пункта 2 Постановления № 41).
Например, норма часов учебной (преподавательской) работы преподавателей организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам СПО, составляет 720 часов в год за ставку заработной платы (пункт 2.8.2. приложения № 1 к приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре»). Данный объем определяется из расчета на 10 учебных месяцев (пункт 4.1. приложения № 2 к указанному приказу). Соответственно, половина месячной нормы рабочего времени преподавателя будет составлять по основному месту работы 9 часов в неделю. Следовательно, в порядке внешнего совместительства преподавателю программ СПО можно предоставить учебную нагрузку в объеме 16 часов в неделю (640 часов в год).

Внешний совместитель, с которым заключен именно срочный трудовой, не может быть уволен по инициативе работодателя по причине того, что на данное место претендует лицо на постоянную работу. Такая «замена» (фактически – увольнение с работы по совместительству) допускается только в отношении совместителей, работающих на условиях трудового договора с неопределенным сроком действия (статья 288 Трудового кодекса Российской Федерации).

Каким образом регулируется работа педагогических работников в каникулярное время, не совпадающее с отпуском? Должна ли образовательная организация принимать какие-то локальные акты по этому вопросу?

Вопросы работы педагогических работников в каникулярное время, не совпадающее с отпуском, урегулированы разделом IV Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденных приказом Минобрнауки России от 11 мая 2016 г. № 536.
Периоды каникулярного времени, установленные для обучающихся организации и не совпадающие для педагогических работников и иных работников с установленными им отпусками, являются для них рабочим временем с оплатой труда в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В каникулярное время, не совпадающее с отпуском педагогических работников, уточняется режим их рабочего времени. Педагогические работники в каникулярное время выполняют педагогическую (в том числе методическую и организационную) работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их педагогической работы (установленного объёма учебной (тренировочной) нагрузки (педагогической работы), определённой им до начала каникулярного времени, а также времени, необходимого для выполнения иных работ, при условии, что выполнение таких работ планируется в каникулярное время.
Каникулярное время, не совпадающее с отпуском педагогических работников, используется также для их дополнительного профессионального образования в установленном трудовым законодательством порядке.
Режим рабочего времени педагогических работников, принятых на работу в период летнего каникулярного времени обучающихся, определяется в пределах продолжительности рабочего времени или нормы часов педагогической работы в неделю, установленной за ставку заработной платы.
Преподаватели организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования и программы профессионального обучения, которым установлен годовой объём учебной нагрузки, в каникулярное время, не совпадающее с их отпуском, привлекаются к методической работе, участию в конференциях, семинарах, мероприятиях по дополнительному профессиональному образованию, а также организации и проведению культурно-массовых мероприятий, работе предметных (цикловых) комиссий, комплектованию учебных кабинетов, лабораторий.
Режим рабочего времени руководителей образовательных организаций в каникулярное время, не совпадающее с их отпуском, определяется в пределах продолжительности рабочего времени, установленной по занимаемой должности.
Работники из числа учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала организаций в период, не совпадающий с их отпуском, привлекаются для выполнения организационных и хозяйственных работ, не требующих специальных знаний и квалификации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Режим рабочего времени всех работников в каникулярное время регулируется локальными нормативными актами организации и графиками работ с указанием их характера и особенностей.
 

В каких случаях работник подает заявление о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска?

По общему правилу, закрепленному в статье 123 Трудового кодекса Российской Федерации, очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.
Заявление о предоставлении отпуска или его части работник подает только в том случае, если хочет использовать отпуск не по графику. Если работник не относится к категории лиц, которым работодатель обязан предоставить отпуск по их желанию в удобное время, работодатель не обязан удовлетворять просьбу работника о переносе сроков отпуска.
Вопросы изменений графика отпусков по соглашению сторон желательно урегулировать правилами внутреннего трудового распорядка.
 

Каким образом устанавливается оплата за обучение лица, поступившего на обучение по договору об оказании платных образовательных услуг, если договором предусматривается ускоренное обучение по индивидуальному учебному плану?

В договоре об образовании должны быть указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения). В договоре об оказании платных образовательных услуг указываются также полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты (части 2, 3 статьи 54 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 101 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц платные образовательные услуги, не предусмотренные установленным государственным заданием, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.
Обучающийся имеет право на обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами, зачет организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном ею порядке результатов освоения обучающимся учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность (пункты 3, 7 части 1 статьи 34Федерального закона № 273-ФЗ).
При установлении обучающемуся по договору об оказании платных образовательных услуг индивидуального учебного плана, ускоренного обучения, перезачете дисциплин (предметов), изученных в другой образовательной организации, фактический объем и набор образовательных услуг также будет являться индивидуальным. Следовательно, в этом случае не будет ни одних и тех же условий обучения, ни снижения стоимости оказываемых услуг. Соответственно, оплата за такое обучение будет определяться исключительно договором в зависимости от объема (части) образовательной программы, осваиваемой в образовательной организации по данному договору.
 

Должна ли профессиональная образовательная организация вести реестр заключенных договоров оказания платных образовательных услуг?

Законодательство Российской Федерации не содержит прямого указания на ведение какого-либо реестра договоров, заключаемых образовательными организациями с лицами, поступающими на обучение на платной основе. Вместе с тем для удобства статистического, бухгалтерского, налогового и иного учета лиц, поступивших на обучение на основе договоров об образовании (договоров об оказании платных образовательных услуг), такой реестр в электронном формате вести целесообразно.

Что такое «совет профилактики» образовательной организации? Как он создается и на основании каких нормативных актов действует?

В контингент профессиональной образовательной организации входят несовершеннолетние обучающиеся, среди которых встречаются дети из семей, находящихся в социально опасном положении, дети, склонные к антиобщественным действиям, иные несовершеннолетние, в отношении которых необходима индивидуальная профилактическая работа. Особую категорию обучающихся составляют дети-сироты, дети с ограниченными возможностями здоровья, которые в соответствии с государственным заданием принимаются на обучение по программам профессиональной подготовки.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Федеральный закон № 120-ФЗ) профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних представляет систему социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.
В силу статей 4, 14 указанного Федерального закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, являются субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 120-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность:
1) оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении;
2) выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования;
3) выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей;
4) обеспечивают организацию в образовательных организациях общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних;
5) осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.
Руководители и педагогические работники образовательных организаций вправе (пункт 3 статьи 12, пункт 4 статьи 14 Федерального закона № 120-ФЗ):
1) в установленном порядке посещать несовершеннолетних, проводить беседы с ними, их родителями или иными законными представителями и иными лицами;
2) запрашивать информацию у государственных органов и иных учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию, приглашать для выяснения указанных вопросов несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей и иных лиц.
Отметим, что указанный Федеральный закон не ставит в зависимость функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних от типа образовательной организации. Иначе говоря, каждая образовательная организация обязана осуществлять данные функции исходя из своей специфики и ситуации, в которой находятся несовершеннолетние.
По смыслу основных положений Федерального закона № 120-ФЗ ключевым звеном профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является именно индивидуальная профилактическая работа. Обстоятельства, являющиеся основаниями проведения такой работы, и подтверждающие эти обстоятельства документы перечислены в статьях 5 и 6 указанного Федерального закона.
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» указывает на такую функцию образовательных организаций, как профилактика и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ (пункт 7 части 1 статьи 41).
Совет профилактики, создаваемый в образовательных организациях, представляет собой совещательных орган, координирующий деятельность должностных лиц и педагогических работников по индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними. Данный орган создается и осуществляет деятельность в соответствии с локальным нормативным актом образовательной организации. Как совещательный орган совет не принимает управленческих решений, а формирует рекомендации для руководителя образовательной организации.
 

Как регулируется деятельность студенческих отрядов и занятость в них обучающихся колледжей?

Обучающиеся, осваивающие основные образовательные программы среднего общего, среднего профессионального и высшего образования, имеют право создавать студенческие отряды, представляющие собой общественные объединения обучающихся, целью деятельности которых является организация временной занятости таких обучающихся, изъявивших желание в свободное от учебы время работать в различных отраслях экономики (часть 7 статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации, далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
Обучающиеся имеют право на участие в общественных объединениях, а также на создание общественных объединений обучающихся (часть 5 статьи 34Федерального закона № 273-ФЗ).
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (статья 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», далее - Федеральный закон № 82-ФЗ).
Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения. Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные Федеральным законом № 82-ФЗ. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения (статья 18 Федерального закона № 82-ФЗ). Исходя из перечня установленных организационно-правовых форм, допустимых для общественных объединений, наиболее подходящими формами для таких объединений являются либо общественная организация, либо общественное движение (статья 7 Федерального закона № 82-ФЗ).
Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено Федеральным законом № 82-ФЗ и законами об отдельных видах общественных объединений (статья 8 данного Федерального закона).
Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (статья 9 Федерального закона № 82-ФЗ).
Соответственно, если студенческий отряд создан в форме общественной организации, то вхождение обучающегося в отряд будет обозначать членство в данной общественной организации. Если же студенческий отряд создан в качестве общественного движения, то обучающийся будет считаться лицом, поддерживающим уставные цели отряда.
Характер занятости обучающихся, состоящих в студенческих отрядах, будет зависеть от уставных целей организации и предприятий (организаций), с которыми будет достигнута договоренность о привлечении молодежи к труду в свободное от учебы время. Заказчиками работы могут выступать социальный сектор (государственные организации, органы службы занятости населения, иные лица), коммерческие организации.
Непосредственное привлечение обучающихся студенческих отрядов к труду может регулироваться как гражданско-правовыми договорами на выполнение работ (оказание услуг), так и трудовым законодательством (срочными трудовыми договорами, заключаемыми в соответствии со статьей 59Трудового кодекса Российской Федерации). При этом заказчиком выполнения работ (оказания услуг) либо работодателем по трудовому договору может выступать и сам студенческий отряд.
 

С какого числа приемная комиссия профессиональной образовательной организации начинает прием документов лиц, поступающих на обучение? Должна ли такая дата указываться в правилах приема?

Порядок приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования (далее – Порядок) утвержден приказомМинистерства образования и науки Российской Федерации от 23 января 2014 г. № 36. Согласно пункту 20 данного Порядка прием документов лиц, поступающих на обучение, начинается не позднее 20 июня. Сроки приема заявлений на очно-заочную, заочную форму получения образования (начало и окончание) устанавливаются правилами приема.
Информация о количестве мест для приема по каждой специальности (профессии), в том числе по различным формам получения образования, условиях обучения (за счет бюджетных ассигнований или по договорам об образовании), информация о наличии общежития и количестве мест в общежитиях, выделяемых для иногородних поступающих, размещается приемной комиссией на официальном сайте образовательной организации и информационном стенде не позднее 1 июня (пункт 18.2 Порядка).
Правила приема в образовательную организацию размещаются на официальном сайте образовательной организации и информационном стенде не позднее 1 марта (пункт 18.1 Порядка).
Конкретная дата начала приема документов абитуриентов на обучение в очной форме законодательством об образовании не определена.
Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией самостоятельно (часть 9 статьи 55 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Из указанного следует, что точные даты начала приема документов (с указанием форм образования) должны быть установлены правилами приема, принятыми в образовательной организации.
 

Можно ли называть план приема лиц с ограниченными возможностями здоровья на обучение по программам профессиональной подготовки за счет бюджетных ассигнований контрольными цифрами приема?

В соответствии со статьей 100 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) контрольные цифры приема на обучение по профессиям, специальностям и направлениям подготовки за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов устанавливаются для определения предельного числа обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.
Программы профессиональной подготовки не относятся к программам СПО, а являются видом профессионального обучения.
Основные вопросы организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья урегулированы статьей 79 данного Федерального закона, а вопросы организации профессионального обучения (в том числе профессиональной подготовки) – статьей 73. Положения этих статей Федерального закона № 273-ФЗ не содержат понятия «контрольные цифры приема на обучение».
Следовательно, план приема лиц с ограниченными возможностями здоровья на обучение по программам профессиональной подготовки нельзя называть контрольными цифрами приема.
 

Нужно ли положения о приемной (экзаменационной, апелляционной) комиссиях согласовывать с представительным органом работников?

В составы приемной (экзаменационной, апелляционной) комиссий входят работники образовательной организации. Положения о комиссиях являются локальными нормативными актами, затрагивающими права и обязанности работников. При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов) (часть 3 статьи 30 Федерального закона № 273-ФЗ). Таким образом, если в образовательной организации создан представительный орган работников (в соответствии с частью 6 статьи 26 данного Федерального закона, Трудовым кодексом Российской Федерации), то положения о приемной (экзаменационной, апелляционной) комиссиях должны приниматься с учетом мнения такого представительного органа.
Порядок учета мнения представительного органа работников установлен статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации.
 

Могут ли в состав приемной (экзаменационной, апелляционной) комиссии профессиональной образовательной организации входить лица, не являющиеся работниками этой организации?

Порядок приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования в соответствии с частью 8 статьи 55 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» утвержден приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36, с изменениями (далее - Порядок приема).
Организация приема на обучение по образовательным программам СПО осуществляется приемной комиссией образовательной организации. Председателем приемной комиссии является руководитель образовательной организации. Состав, полномочия и порядок деятельности приемной комиссии регламентируются положением о ней, утверждаемым руководителем образовательной организации. Работу приемной комиссии и делопроизводство, а также личный прием поступающих и их родителей (законных представителей) организует ответственный секретарь приемной комиссии, который назначается руководителем образовательной организации (пункты 9-11 Порядка приема).
Для организации и проведения вступительных испытаний по специальностям, требующим наличия у поступающих определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, председателем приемной комиссии утверждаются составы экзаменационных и апелляционных комиссий. Полномочия и порядок деятельности экзаменационных и апелляционных комиссий определяются положениями о них, утвержденными председателем приемной комиссии (пункты 12 Порядка приема).
Как видно из указанных положений, законодательство об образовании не содержит препятствий для включения в состав приемной (экзаменационной, апелляционной) комиссии профессиональной образовательной организации лиц, не являющихся работниками организации. Однако следует обратить внимание на то, что приемная комиссия является постоянно действующим органом образовательная организация, а члены приемной комиссии получают доступ к персональным данным абитуриентов, что налагает на них и на саму образовательную организацию дополнительные обязательства. Поэтому включать в состав приемной комиссии иных лиц, помимо работников профессиональной образовательной организации, нецелесообразно.
В апелляционную комиссию при рассмотрении апелляций рекомендуется включать в качестве независимых экспертов представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования (пункт 37 Порядка приема).
 

Должен ли колледж, реализующий образовательные программы педагогического и юридического профилей, информировать абитуриентов о запретах и ограничениях, установленных для осуществления профессиональной деятельности будущих специалистов по причине судимости?

Законодательство об образовании не обязывает образовательные организации информировать лиц, поступающих на обучение, о запретах и ограничениях, установленных для работы по будущей профессии или специальности.
Порядок приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования в соответствии с частью 8 статьи 55 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» утвержден приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36 (с изменениями).
Правила приема на обучение в конкретную образовательную организацию устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, образовательной организацией самостоятельно (часть 9 статьи 55 указанного Федерального закона).
Информация о юридических запретах и ограничениях для работы по профессии, специальности либо в определенных сферах деятельности может быть размещена колледжем на официальном сайте, информационных стендах, а также в правилах приема на обучение (со ссылками на нормы действующего законодательства).
 

Какими нормативными документами можно руководствоваться при подготовке договора между образовательной организацией и частным охранным предприятием?

Перечень законодательных и иных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность по охране образовательных организаций, содержится в профессиональном стандарте «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций», утвержденном приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 декабря 2015 г. № 1010н.
Стандарт указывает, что обеспечение охраны образовательных организаций является самостоятельным видом профессиональной деятельности (код 12.003). Основной целью данного вида деятельности является оказание услуг охраны образовательных организаций с использованием персонала и оборудования для предотвращения правонарушений на территории и в помещениях образовательных организаций. Вид экономической деятельности – деятельность частных охранных служб.
Стандарт устанавливает перечень базовых трудовых функций охранников, актуальных для обеспечения охраны образовательных организаций, требования к квалификации охранников.
К обобщенным трудовым функциям охранников относится:
наблюдение за уровнем угроз имуществу образовательных организаций и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов;
оказание экстренной поддержки стационарным постам при возникновении угроз охраняемым образовательным организациям;
осуществление круглосуточного руководства дежурными сменами в соответствии с оперативной обстановкой в охраняемых образовательных организациях;
осуществление руководства группой (участком) стационарных постов охраны образовательных организаций.
К трудовым функциям охранников по непосредственному обеспечению безопасности образовательной организации, в частности, относится:
проверка наличия и готовности постового оборудования и технических средств охраны и наблюдение с использованием пульта за уровнем угроз образовательным организациям в объектовых помещениях и внутри периметра (ограждения) на прилегающей территории, за фасадом здания, за исправностью средств инженерной защиты;
принятие под охрану и осуществление визуального контроля охраняемых помещений образовательной организации при проведении обходов, принятие мер при обнаружении нарушений
контроль состояния безопасности при осуществлении пропускного режима в часы образовательного процесса в образовательной организации
контроль состояния безопасности и обеспечение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и локальными нормативными актами образовательных организаций при осуществлении внутриобъектового режима
информирование руководства образовательной организации, городских или районных служб, оперативного дежурного и по необходимости патрульных (постовых) нарядов полиции на маршрутах и дальнейшие действия по конкретной ситуации.
Конкретные трудовые функции охранников, указанные Стандартом в рамках обобщенных трудовых функций, фактически можно считать обязательствами частной охранной службы перед образовательными организациями-заказчиками.
 

Вправе ли образовательная организация устанавливать должностные обязанности работников, состоящих в штате обслуживающих организаций (медицинских, охраны, общественного питания)?

В зону ответственности и компетенцию образовательной организации входит создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, организация питания обучающихся и работников, обеспечение безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за ними (пункт 15 части 3, пункт 2 части 6 статьи 28, часть 2 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ). В этих целях образовательные организации содержат штат работников либо привлекают на договорной основе сторонние организации, которые имеют соответствующие лицензии.
Для работников обслуживающих организаций образовательная организация не является работодателем, поэтому утверждать соответствующие должностные инструкции образовательная организация не вправе. Вместе с тем при заключении договоров оказания услуг (выполнения работ) образовательная организация должна предусмотреть в них положения, отражающие ответственность работников сторонних организаций перед своим работодателем, а самих организаций – перед образовательной организацией, причем вне зависимости от каких-либо причин.
Случаи невыполнения (некачественного выполнения) работником обслуживающей организации трудовых функций по причинам болезни, отпуска, иным причинам не могут (т.е не должны) рассматриваться как причины невыполнения обязательств по договору, даже эти причины являются уважительными по трудовому законодательству. В таких случаях должностное лицо образовательной организации (руководитель, заместитель руководителя, иное должностное лицо) в соответствии с заключенным договором информирует руководство подрядной организации и требует исполнения обязательств, предусмотренных договором, в полном соответствии с качественными и количественными характеристиками выполняемых работ (оказываемых услуг). В случае невыполнения таких требований образовательная организация начинает претензионную работу в соответствии с гражданским законодательством.
 

При каких условиях несовершеннолетние обучающиеся техникума могут привлекаться к труду, не предусмотренному образовательной программой? Какие виды труда допустимы для таких обучающихся: влажная уборка, дежурство в столовой, уборка территории, субботники?

Привлечение обучающихся без их согласия и несовершеннолетних обучающихся без согласия их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается (часть 4 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ).
Особенности регулирования труда работников в возрасте до 18 лет установлены главой 42 Трудового кодекса Российской Федерации. Несмотря на то, что данный Кодекс регулирует именно трудовые отношения, т.е. отношения, возникающие на основе трудового договора, образовательным организациям следует соблюдать запреты и ограничения, установленные применительно к труду несовершеннолетних обучающихся.
Запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами, материалами эротического содержания) (часть первая статьи 265 Кодекса).
Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную установлены Постановлением Минтруда России от 7 апреля 1999 г. № 7.
Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 163.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.6.2553-09 "Санитарно-эпидемиологические требования к безопасности условий труда работников, не достигших 18-летнего возраста", утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 сентября 2009 г. N 58.
Согласие обучающихся, законных представителей несовершеннолетних обучающихся на привлечение к труду, не предусмотренному образовательной программой, целесообразно оформлять в письменном виде, с указанием конкретных видов работ.
Локальные нормативные акты, регулирующие привлечение обучающихся к труду, не предусмотренному образовательной программой, принимаются с учетом мнения представительных органов обучающихся, законных представителей несовершеннолетних обучающихся (часть 3 статьи 30 Федерального закона № 273-ФЗ).
 

Как регламентируется установка в помещениях и на территории образовательной организации видеонаблюдения?

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно пункту "д" статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно пункту 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Пункт 6.48 «СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, с изменениями) предусматривает, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки. Поэтому отсутствие видеонаблюдения считается отсутствием технического контроля за обстановкой.
Конкретный регламент видеонаблюдения может определяться локальным нормативным актом образовательной организации.
 

Можно ли отчислить несовершеннолетнего обучающегося техникума в связи с совершением однократного грубого правонарушения, за которое он может быть привлечен к административной ответственности (побои другого обучающегося)?

Перечень оснований досрочного прекращения образовательных отношений (отчисления обучающихся) установлен частью 2 статьи 61 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ). Перечень является исчерпывающим.
К случаям отчисления обучающихся по инициативе образовательной организации относятся:
- применение к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания;
- невыполнение обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана;
- нарушение порядка приема в образовательную организацию, повлекшее по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию.
Как видим из данной статьи закона, привлечение обучающегося к каким-либо видам юридической ответственности (административной, уголовной, гражданско-правовой и др.) само по себе не является основанием отчисления из образовательной организации.
Побои или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, в зависимости от последствий для пострадавшего могут служить основанием для привлечения виновного лица к уголовной ответственности (статья 115 УК Российской Федерации «Умышленное причинение легкого вреда здоровью») либо, при отсутствии вреда здоровью, к административной ответственности (статья 6.1.1. КоАП Российской Федерации «Побои»).
Применение физического и (или) психического насилия по отношению к обучающимся не допускается (часть 3 статьи 43 Федерального закона № 273-ФЗ). Данный запрет установлен для всех участников образовательных отношений.
За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность (часть 4 статьи 43).
Как правило, в локальных нормативных актах образовательных организаций, прежде всего в правилах внутреннего распорядка, правилах проживания в общежитии указываются виды дисциплинарных проступков обучающихся и запреты на их совершение. Указание в приказе о применении дисциплинарного взыскания на конкретный проступок является обязательным условием применения дисциплинарного взыскания.
Порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания установлен приказом Минобрнауки России от 15 марта 2013 г. № 185 (далее – Порядок). В части отчисления несовершеннолетних обучающихся Порядок дублирует содержание части 8 статьи 43 Федерального закона № 273-ФЗ.
Отчисление несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, как мера дисциплинарного взыскания допускается за неоднократное совершение дисциплинарных проступков. Указанная мера применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее пребывание обучающегося в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников, а также нормальное функционирование организации (пункт 10 Порядка).
Таким образом, законодательство об образовании не допускает применения к несовершеннолетнему обучающемуся отчисления в качестве меры дисциплинарного взыскания за один проступок, даже если проступок может повлечь административную либо уголовную ответственность.
 

Должны ли лица, отчисленные из профессиональной образовательной организации, сдавать зачетные книжки и студенческие билеты?

Лицо, отчисленное в связи с переводом, сдает в исходную организацию в зависимости от категории обучающегося студенческий билет, зачетную книжку либо документы, подтверждающие обучение в исходной организации, выданные в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или локальными нормативными актами (пункт 17 Порядка перевода обучающихся в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и (или) высшего образования, утв. приказом Минобрнауки России от 10 февраля 2017 г. № 124). 
Обязанность сдать студенческий билет также предусмотрена при переводе обучающегося в принимающую образовательную организацию в случае прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, аннулирования лицензии, лишения организации государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе либо истечения срока действия такой аккредитации (пункт 12 Порядка и условий осуществления перевода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам, в случае прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, аннулирования лицензии, лишения организации государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе, истечения срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе, утв. приказом Минобрнауки России от 14 августа 2013 г. № 957).
При получении диплома о среднем профессиональном образовании зачетная книжка сдается в образовательную организацию. Это указано в образце зачетной книжки для студентов (курсантов), осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования (приложение № 2 к приказу Минобрнауки России от 5 апреля 2013 г. № 240 «Об утверждении образцов студенческого билета для студентов и зачетной книжки для студентов (курсантов), осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования»).
Относительно сдачи студенческого билета при получении диплома или досрочном прекращении образовательных отношений (по инициативе образовательной организации, по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон), законодательство об образовании специальных норм не содержит. Однако оставлять эти документы на хранение в образовательной организации не следует в силу императивных предписаний законодательства Российской Федерации в области персональных данных.
Так, хранение студенческих билетов выпускников будет считаться обработкой их персональных данных по пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
Обработке подлежат только персональные данные, которые отвечают целям их обработки. Хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели обработки персональных данных, если срок хранения персональных данных не установлен федеральным законом, договором, стороной которого, выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных. Обрабатываемые персональные данные подлежат уничтожению либо обезличиванию по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей, если иное не предусмотрено федеральным законом (части 4, 7 статьи 5 данного Федерального закона).
В соответствии с образцом студенческого билета в нем должны содержаться следующие персональные данные: фамилия, имя, отчество (при наличии) обучающегося, форма обучения, реквизиты приказа о зачислении, дата выдачи, фотокарточка, сроки действия студенческого билета. Иных данных, непосредственно подтверждающих освоение студентом образовательной программы, студенческий билет не содержит, поэтому хранение студенческих билетов не отвечает никаким целям обработки данных о бывших обучающихся.
 

Во многих организациях профессионального образования применяется практика заполнения выпускниками так называемого «обходного листа». Каким образом это урегулировано?

Практика заполнения выпускниками «обходного листа» имеет широкое распространение в образовательных организациях, реализующих основные профессиональные образовательные программы. Подразумевается, что студент при отчислении из образовательной организации до получения диплома должен отчитаться об отсутствии материальной задолженности: сдать вверенные ценности, учебную литературу, имущество, полученное в общежитии и пр. Если обучение осуществлялось по договору об оказании платных образовательных услуг – предоставить финансовые документы об оплате за обучение.
Действующим законодательством практика заполнения «обходного листа» не регламентирована, но и не запрещена. Так, в соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие порядок оформления прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. Тем самым данный Федеральный закон позволяет образовательной организации принять локальный нормативный акт, устанавливающий форму обходного листа и порядок его заполнения.
 

Должна ли администрация профессиональной образовательной организации знакомить преподавателей с учебной нагрузкой и расстановкой кадров на предстоящий учебный год (до ухода в летний отпуск)?

Законодательство об образовании, трудовое законодательство не содержат положений, обязывающих образовательные организации знакомить педагогических работников, выполняющих учебную (преподавательскую) работу, с учебной нагрузкой на очередной учебный год.
При планировании расстановки кадров на очередной учебный год администрация профессиональной образовательной организации должна учитывать следующее.
При определении учебной нагрузки педагогических работников устанавливается её объем по выполнению учебной (преподавательской) работы во взаимодействии с обучающимися по видам учебной деятельности, установленным учебным планом (индивидуальным учебным планом), текущему контролю успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся. Объем учебной нагрузки педагогических работников, выполняющих учебную (преподавательскую) работу, определяется ежегодно на начало учебного года и устанавливается локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 1.2., 1.3. Порядка определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре, утв. приказом Минобрнауки России от 22 декабря 2014 г. № 1601, далее - Порядок).
Объем учебной нагрузки педагогических работников (за исключением педагогических работников, замещающих должности профессорско-преподавательского состава), установленный в текущем учебном году, не может быть изменен по инициативе работодателя на следующий учебный год, за исключением случаев изменения учебной нагрузки в сторону ее снижения, связанного с уменьшением количества часов по учебным планам, учебным графикам, сокращением количества обучающихся, групп (пункт 1.6. Порядка).
При определении учебной нагрузки на новый учебный год преподавателям, для которых организация, осуществляющая образовательную деятельность, является основным местом работы, и для которых норма часов преподавательской работы составляет 18 часов в неделю за ставку заработной платы, сохраняется её объем и обеспечивается преемственность преподавания учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) в классах (классах-комплектах), группах. Исключение составляют названные выше случаи. Сохранение объема учебной нагрузки и преемственность преподавания учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) у учителей и преподавателей выпускных классов, групп обеспечивается путем предоставления им учебной нагрузки в классах (классах-комплектах), группах, в которых впервые начинается изучение преподаваемых этими учителями и преподавателями учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) (пункт 2.3. Порядка).
Преподавателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, норма часов учебной (преподавательской) работы за ставку заработной платы которых составляет 720 часов в год, определяется объем годовой учебной нагрузки из расчета на 10 учебных месяцев (пункт 4.1. Порядка). Отметим, что в отношении этих преподавателей законодательство не содержит требование обеспечить преемственность преподавания дисциплин.
 

Можно ли в положении о стимулирующих выплатах указывать, что за отсутствие дисциплинарных взысканий работникам добавляются баллы?

Как показывает практика, во многих образовательных организациях в локальных актах, устанавливающих систему оплаты труда согласно статье 144 Трудового кодекса Российской Федерации, используется схема баллов, по которым определяются размеры стимулирующих выплат. При этом в части учета дисциплинарных взысканий баллы начисляются за отсутствие дисциплинарных взысканий и обоснованных жалоб. Такой подход представляется не совсем логичным и юридически корректным, так как в обязанности каждого работника входит выполнять свою работу добросовестно, не нарушая дисциплину труда (часть вторая статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).
Полагаем, что в целях учета проступков работников система баллов, суммарный размер которых влияет на размер стимулирующих выплат, должна включать в себя баллы «с минусом», которые при наличии проступков и обоснованных жалоб будут снижать общую сумму баллов.

Профессиональная образовательная организация имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам. В структуре организации имеется представительство в другом городе. Допускается ли реализация программ повышения квалификации на базе представительства?

Представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту (пункт 1 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации). Образовательные организации могут иметь в своей структуре представительства, которые открываются и закрываются самими образовательными организациями. Осуществление образовательной деятельности в представительстве образовательной организации запрещается (части 2, 4, 9 статьи 27 Федерального закона № 273-ФЗ).
В соответствии с частью 4 статьи 91Федерального закона № 273-ФЗ адреса мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам в приложении к лицензии не указываются. Поэтому образовательная организация может реализовывать такие программы в месте расположения представительства (на его базе), но только от собственного имени.

Вправе ли профессиональная образовательная организация осуществлять повышение квалификации специалистов с высшим образованием?

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закона № 273-ФЗ) профессиональные образовательные организации вправе осуществлять образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности.
Правовое регулирование данной образовательной деятельности установлено Федеральным законом № 273-ФЗ (статьи 76, 91), Положением о лицензировании образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 (с изменениями), Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утв. приказом Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. № 499 (с изменениями). Форма лицензии на осуществление образовательной деятельности, форма приложения к лицензии на осуществление образовательной деятельности утверждены приказом Минобрнауки России от 10 декабря 2013 г. № 1320 (с изменениями).
Указанные правовые акты не содержат положений, ставящих в зависимость повышение квалификации специалистов с высшим образованием от типа образовательной организации, реализующей такие программы. Иначе говоря, любая образовательная организация, имеющая лицензию на дополнительное профессиональное образование, вправе осуществлять и повышение квалификации, и профессиональную переподготовку специалистов со средним профессиональным либо с высшим образованием.

Вправе ли техникум железнодорожного транспорта осуществлять профессиональную переподготовку помощника машиниста электровоза?

Профессия помощника машиниста электровоза включена в Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение (группа профессий «Железнодорожный транспорт и метрополитен»). Перечень утвержден приказом Минобрнауки России от 2 июля 2013 г. № 513. Аналогичную либо родственную профессию (н-р, слесарь по ремонту подвижного состава) получают обучающиеся по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих в соответствии с ФГОС СПО по профессии 190623.01 Машинист локомотива (утв. Приказом Минобрнауки России от 2 августа 2013 г. № 703).
Профессиональная образовательная организация в соответствии с уставом и при наличии лицензии может осуществлять реализацию программ профессионального обучения в качестве основной цели деятельности (пункт 3 части 2 статьи 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», далее Федеральный закон № 273-ФЗ).
К основным программам профессионального обучения относятся программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих (пункт 3 части 3 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ).
Программы профессиональной переподготовки не относятся к программам профессионального обучения. Эти программы включены в группу дополнительных профессиональных программ дополнительного профессионального образования специалистов, то есть лиц, имеющих среднее профессиональное или высшее образование (пункт 2 части 4 статьи 12, части 2, 3 статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ).
Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации (часть 5 статьи 76).
Например, специалист со средним профессиональным образованием, освоивший ППКРС по профессии 190623.01 Машинист локомотива и получивший определенную квалификацию, может приобрести новую квалификацию, предусмотренную профессиональным стандартом «Работник по управлению и обслуживанию локомотива», утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 мая 2014 г. № 321н. В этих целях ему необходимо будет пройти профессиональную переподготовку.
Таким образом, до освоения программы профессиональной переподготовки помощника машиниста электровоза могут быть допущены лица, уже имеющие как минимум среднее профессиональное образование соответствующего профиля. Если же речь идет о переобучении лиц, получивших профессию помощника машиниста электровоза в результате освоения программы профессионального обучения, то следует говорить не о профессиональной переподготовке, а просто о переподготовке.
 

В каких случаях употребляется понятие квалификационный экзамен, а в каких экзамен (квалификационный)?

Понятие квалификационный экзамен используется в законодательстве об образовании в отношении экзамена, которым завершается освоение основной программы профессионального обучения. Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений (статья 73 Федерального закона № 273-ФЗ).
Понятие экзамен (квалификационный) получило широкое распространение в локальных нормативных актах профессиональных образовательных организаций, регламентирующих вопросы промежуточной аттестации обучающихся по программам СПО. «Нормативно-методическим» источником использования этого понятия продолжают служить «Разъяснения по формированию учебного плана основной профессиональной образовательной программы начального профессионального образования/среднего профессионального образования», направленные письмом Минобрнауки России от 20 октября 2010 г. № 12-696. В приложении 2 к Письму (…) «Макет учебного плана образовательного учреждения» дается следующее разъяснение: «Экзамен (квалификационный) - форма итоговой аттестации по профессиональному модулю, проверка сформированности компетенций и готовности к выполнению вида профессиональной деятельности, определенных в разделе "Требования к результатам освоения ОПОП" федерального государственного образовательного стандарта. Итогом проверки является однозначное решение: "вид профессиональной деятельности освоен/не освоен".»
С позиций действующего законодательства об образовании экзамен (квалификационный) можно считать синонимом квалификационного экзамена с той лишь разницей, что он завершает освоение профессионального модуля и является элементом промежуточной аттестации в целом, тогда как квалификационный экзамен завершает освоение самостоятельной программы профессионального обучения по профессии рабочего, должности служащего.
Включение экзамена (квалификационного) в образовательную программу профессиональной образовательной организации полностью соответствует требованиям ФГОС СПО в тех случаях, когда освоение ППКРС или ППССЗ предполагает освоение выпускниками соответствующих видов профессиональной деятельности. Кроме того, организация экзамена (квалификационного) по аналогии с квалификационным экзаменом (в рамках профессионального обучения) позволяет наряду с дипломом квалифицированного рабочего или специалиста среднего звена выдать свидетельство о профессии рабочего, должности служащего с указанием разряда или класса, категории по результатам профессионального обучения.
 

Преподаватель колледжа не прошел аттестацию на соответствие занимаемой должности. Какие дальнейшие действия администрации колледжа?

Педагогические работники обязаны проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании. Аттестация педагогических работников проводится в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности и по желанию педагогических работников (за исключением педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава) в целях установления квалификационной категории. Проведение аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям осуществляется один раз в пять лет на основе оценки их профессиональной деятельности аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 48, части 1, 2 статьи 49 Федерального закона № 273-ФЗ).
Порядок проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержден приказом Минобрнауки России от 7 апреля 2014 года № 276 (далее – Порядок). Раздел II Порядка содержит правила проведения аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемой должности.
На педагогического работника, прошедшего аттестацию, не позднее двух рабочих дней со дня ее проведения секретарем аттестационной комиссии организации составляется выписка из протокола, содержащая сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) аттестуемого, наименовании его должности, дате заседания аттестационной комиссии организации, результатах голосования, о принятом аттестационной комиссией организации решении. Работодатель знакомит педагогического работника с выпиской из протокола под роспись в течение трех рабочих дней после ее составления. Выписка из протокола хранится в личном деле педагогического работника (пункт 20 Порядка).
Результаты аттестации в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности педагогический работник вправе обжаловать в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 21 Порядка).
Действующий Порядок проведения аттестации педагогических работников, в отличие от предыдущих соответствующих актов, не оговаривает последствия непрохождения педагогом аттестации на соответствие занимаемой должности. Эти вопросы урегулированы трудовым законодательством.
У образовательной организации как работодателя есть два допустимых варианта решения вопроса в отношении педагогического работника, не прошедшего аттестацию на соответствие занимаемой должности:
1.) перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (часть третья статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации);
2) прекратить трудовые отношения (уволить по пункту 3 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации), если нет возможности перевода.
При проведении аттестации, которая может послужить основанием для увольнения работников по результатам аттестации, в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации (часть третья статьи 82 Кодекса).
Увольнение по указанному основанию работников, являющихся членами профсоюза, производится с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (часть вторая статьи 82 Кодекса). Порядок учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора по инициативе работодателя установлен статьей 373 Кодекса.
Отметим, что образовательная организация обязана предлагать увольняемому педагогическому работнику все имеющиеся вакансии, в т.ч. вновь открывшиеся, вплоть до последнего дня его работы. Иначе процедура увольнения будет считаться нарушенной.
Не допускается увольнение работника по инициативе работодателя в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске (часть шестая статьи 81 Кодекса). Также по данному основанию нельзя уволить беременную женщину (часть первая статьи 261).

Должна ли образовательная организация знакомить обучающегося или его законного представителя с приказом об отчислении под роспись?

Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании распорядительного акта об отчислении обучающегося. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, прекращаются с даты его отчисления (часть 4 статьи 61 Федерального закона № 273-ФЗ).
При досрочном прекращении образовательных отношений организация, осуществляющая образовательную деятельность, в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении выдает отчисленному лицу справку об обучении по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией (часть 12 статьи 60, часть 5 статьи 61 указанного Федерального закона).
Прямого указания на обязанность образовательной организации знакомить каждого обучающегося с приказом об отчислении под роспись законодательство об образовании не содержит. На практике такое ознакомление также не распространено.
В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона № 273-ФЗ порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся регламентируется локальным нормативным актом (или актами) образовательной организации. Поэтому вопрос о форме и сроках ознакомления обучающегося или его законного представителя с приказом об отчислении (вне зависимости от основания отчисления) разрешается соответствующим локальным нормативным актом, за исключением случаев, урегулированных законом.
Так, при отчислении лица по его заявлению в связи с переводом в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и (или) высшего образования, отчисленному лицу наряду с иными документами выдается заверенная исходной организацией выписка из приказа об отчислении в связи с переводом (пункт 17 Порядка перевода обучающихся в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и (или) высшего образования, утв. приказом Минобрнауки России от 10 февраля 2017 года). Документы выдаются в течение 3 рабочих дней со дня издания приказа об отчислении.
При отчислении обучающегося из профессиональной образовательной организации в связи с получением образования (завершением обучения) ознакомление выпускника с приказом об отчислении практического значения не имеет. С реквизитами приказа он может ознакомиться в книге регистрации дипломов при получении диплома (пункт 20 Порядка заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов, утв. приказом Минобрнауки России от 25 октября 2013 г. № 1186, с изменениями).
С приказом об отчислении нужно знакомить обучающихся (законных представителей несовершеннолетних обучающихся) под роспись при досрочном прекращении образовательных отношений по инициативе образовательной организации по пункту 2 части 2 статьи 61 Федерального закона № 273-ФЗ:
- в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания;
- в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана;
- в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление.
В указанных случаях возможно возникновение споров о законности отчисления, поэтому образовательная организация должна иметь в наличии документ, подтверждающий доведение до обучающегося решения об отчислении. Действия образовательной организации в случае отказа обучающихся (их законных представителей) расписаться в приказе, порядок выдачи копии приказа по заявлению обучающихся (их законных представителей) следует урегулировать локальным нормативным актом о порядке оформления прекращения образовательных отношений.
При отчислении обучающегося по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (пункт 3 части 2 статьи 61 Федерального закона № 273-ФЗ), вопрос об информировании обучающегося с приказом под роспись решается в зависимости от конкретных обстоятельств отчисления. Например, при отчислении студента в связи с невозможностью пройти производственную практику по состоянию здоровья приказ об отчислении целесообразно довести до студента именно под роспись, что имеет существенное значение в случае нежелания студента прекратить образовательные отношения по собственному желанию.
 

Существуют ли нормативные требования к положению о филиале либо ином обособленном структурном подразделении профессиональной образовательной организации?

Законодательство Российской Федерации не содержит нормативных требований к содержанию локальных актов, регулирующих деятельность территориально обособленных структурных подразделений профессиональных образовательных организаций. В части деятельности филиалов и представительств отдельные требования установлены только к порядку их создания и ликвидации.
Филиал образовательной организации создается и ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ (часть 5 статьи 27 данного Федерального закона).
Создание филиалов государственных образовательных организаций, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, или муниципальных образовательных организаций на территории другого субъекта Российской Федерации или территории муниципального образования осуществляется по согласованию соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, и органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, по месту нахождения создаваемого филиала. Представительство образовательной организации открывается и закрывается образовательной организацией (части 8, 9 статьи 27).
Структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и представительства, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации. Осуществление образовательной деятельности в представительстве образовательной организации запрещается (часть 4 статьи 27).
В положении об обособленном структурном подразделении образовательной организации следует отразить основные вопросы его деятельности. По структуре такое положение может быть в чем-то схожим с уставом головной организации.

  1. Общие положения: полное и сокращенное (при наличии) наименование структурного подразделения (филиала), реквизиты решения о его создании, место нахождения, способ ведения бухгалтерского учета
  2. Цели, задачи и виды деятельности – исходя из видов реализуемых образовательных программ и видов деятельности, осуществляемых в рамках государственного задания и за его пределами
  3. Управление (филиалом): структура, органы управления, полномочия головной организации, полномочия руководителя подразделения
  4. Имущественные и финансовые отношения
  5. Вопросы реорганизации и ликвидации
     

В уставах многих профессиональных образовательных организаций указано, что педагогический совет осуществляет допуск обучающихся, освоивших учебный план, до государственной итоговой аттестации. На сколько это соответствует законодательству об образовании?

Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией (ГИА). ГИА проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям ФГОС или образовательного стандарта. К ГИА допускается обучающийся, не имеющий академической задолженности и в полном объеме выполнивший учебный план или индивидуальный учебный план, если иное не установлено порядком проведения ГИА по соответствующим образовательным программам (части 4, 6 статьи 59 Федерального закона № 273-ФЗ).

Порядок проведения ГИА по образовательным программам СПО (далее Порядок) утвержден приказом Минобрнауки России от 16 августа 2013 г. № 968 (с изменениями). Пункт 17 фактически дублирует норму Федерального закона: к государственной итоговой аттестации допускается студент, не имеющий академической задолженности и в полном объеме выполнивший учебный план или индивидуальный учебный план по осваиваемой образовательной программе среднего профессионального образования.

Как указано в части 2 статьи 58 Федерального закона № 273-ФЗ, академической задолженностью признаются неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин.

Таким образом, полномочия педагогического совета образовательной организации в части допуска обучающихся до ГИА сводятся к констатации факта отсутствия (либо наличия) у обучающихся академической задолженности.

В пункте 1 части 1 статьи 61 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» указано: образовательные отношения прекращаются… в связи с получением образования (завершением обучения). В чем различия между получением образования и завершением обучения?

Получение образования и завершение обучения должны рассматриваться как понятия-синонимы, если речь идет об окончании освоения конкретной образовательной программы, что сопровождается, как правило, прохождением итоговой аттестации и выдачей обучающемуся документа об образовании и (или) о квалификации либо свидетельства об освоении дополнительной предпрофессиональной программы в области искусств в соответствии со статьей 60 Федерального закона № 273-ФЗ.

В ряде случаев получение образования не сопровождается итоговой аттестацией и выдачей каких-либо документов. Это относится к дошкольному образованию (часть 2 статьи 64), начальному общему образованию, освоению образовательных программ в области физической культуры и спорта (интегрированных, дополнительных общеобразовательных) (часть 2 статьи 84). В этих случаях по сложившейся практике принято говорить не столько о получении образования как достижении какого-либо образовательного уровня, а упрощенно – о завершении обучения. Аналогично принято говорить о завершении обучения при освоении программ профессионального обучения.

Завершением обучения без получения образования следует также считать ситуацию, когда лицам с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющим основного общего и среднего общего образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам, выдается свидетельство об обучении.

Техникум в соответствии с лицензией вправе осуществлять образовательную деятельность по программам СПО, программам профессионального обучения, дополнительным профессиональным программам, а также программам общего образования. Сколько правил приема на обучение должно быть принято в данном техникуме?

По смыслу понятий «образовательная программа», «образовательная деятельность», «прием на обучение» и ряда других, используемых в законодательстве об образовании, прием в образовательную организацию на обучение означает прием на обучение по конкретной образовательной программе.

Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, данной организацией самостоятельно (часть 9 статьи 55 Федерального закона № 273-ФЗ). Законодательство об образовании не связывает правила приема на обучение с конкретным типом образовательной организации. В соответствии со статьей 23 данного Федерального закона образовательные организации различных типов вправе осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности. Так, профессиональная образовательная организация вправе реализовывать основные общеобразовательные программы, дополнительные общеобразовательные программы, дополнительные профессиональные программы (пункт 3 части 4 статьи 23). Соответственно, по каждой группе (видам) образовательных программ должны быть приняты отдельные правила приема на обучение.

Какую ответственность может понести образовательная организация, если некоторые педагогические работники не прошли аттестацию?

Педагогические работники обязаны проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании (пункт 8 части 1 статьи 48 Федерального закона № 273-ФЗ). Порядок проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержден приказом Минобрнауки России от 7 апреля 2014 г. № 276.

Аттестацию в целях подтверждения соответствия занимаемой должности должны проходить все педагогические работники, за исключением работников, имеющих квалификационные категории (первую или высшую), работников, проработавших в занимаемой должности менее двух лет в организации, в которой проводится аттестация, беременных женщин и женщин, находящихся в отпуске по беременности и родам, лиц, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, работников, отсутствовавших на рабочем месте более четырех месяцев подряд в связи с заболеванием.

В соответствии со статей 5 Трудового кодекса Российской Федерации нормы законодательства об образовании в части регулирования труда педагогических работников следует считать составной частью трудового законодательства. Поэтому непрохождение педагогическим работником аттестации будет считаться нарушением трудового законодательства (при условии, что такой работник не освобожден от аттестации).

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение трудового законодательства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 «д» Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам. Поэтому непрохождение педагогическими работниками аттестации следует рассматривать и как грубое нарушение лицензионных требований (пункт 9 «а» Положения о лицензировании…), что может повлечь выдачу надзорными органами соответствующего предписания (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), а также назначение образовательной организации административного наказания в виде административного приостановления деятельности (пункт 2 части 1 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статья 3.12 КоАП РФ).

Каким образом проводится аттестация работников библиотеки образовательной организации?

Проведение аттестации работников библиотеки образовательной организации зависит от того, какие должности занимают эти работники. Как правило, штатными расписаниями образовательных организаций предусматриваются должности заведующего библиотекой, педагога-библиотекаря и (или) библиотекаря. Рассмотрим соответствующие варианты аттестации.
1. Библиотека в силу части 1 статьи 18, части 2 статьи 27 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» является неотъемлемым структурным подразделением любой образовательной организации. Поэтому должность заведующего библиотекой (при наличии таковой в штатном расписании) будет относиться к группе должностей руководителей структурных подразделений.
Законодательством об образовании предусмотрено обязательное проведение аттестации педагогических работников и руководителей образовательных организаций (статья 49, часть 4 статьи 51 Федерального закона № 273-ФЗ). Руководители структурных подразделений, также как заместители руководителей образовательных организаций, в этот перечень не входят. Аттестация данных работников может проводиться в целях подтверждения соответствия занимаемым должностям, или, например, в целях определения необходимости повышения квалификации и стимулирования профессионального и личностного роста. Для аттестации этих работников в образовательной организации принимается соответствующее решение и разрабатывается локальный нормативный акт. В общем случае работник считается соответствующим занимаемой должности, если результаты его труда соответствуют требованиям квалификационной характеристики и должностной инструкции.
Руководитель библиотеки образовательной организации обязан обеспечить деятельность библиотеки в соответствии с локальным нормативным актом (положением) о библиотеке.
2. Если работник библиотеки замещает должность педагога-библиотекаря, его аттестация проводится по правилам, установленным законодательством об образовании в отношении педагогических работников, так как педагог-библиотекарь включен в номенклатуру должностей педагогических работников по постановлению Правительства Российской Федерации 8 августа 2013 г. № 678.
Аттестация педагогических работников проводится в целях подтверждения соответствия занимаемым должностям на основе оценки их профессиональной деятельности и, по желанию педагогических работников (за исключением педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава), в целях установления квалификационной категории (часть 1 статьи 49 Федерального закона № 273-ФЗ). Порядок проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержден приказом Минобрнауки России от 7 апреля 2014 г. № 276 (далее – Порядок).
При аттестации в целях подтверждения соответствия занимаемой должности аттестационная комиссия рассматривает представление работодателя, внесенное в аттестационную комиссию, и, при наличии, дополнительные сведения, представленные самим педагогическим работником. В представлении работодатель дает мотивированную всестороннюю и объективную оценку профессиональных и деловых качеств, результатов профессиональной деятельности педагогического работника по выполнению трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором (пункты 10, 11, 14 Порядка).
Педагог-библиотекарь осуществляет библиотечно-педагогическую деятельность в соответствии с квалификационной характеристикой должности «Педагог-библиотекарь» раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. № 768н, профессиональным стандартом «Специалист в области воспитания», утвержденным приказом Минтруда России от 10 января 2017 г. № 10н. Обобщенные трудовые функции педагога-библиотекаря: информационно-библиотечное сопровождение учебно-воспитательного процесса, проведение мероприятий по воспитанию у обучающихся информационной культуры, организационно-методическое обеспечение мероприятий по развитию у обучающихся интереса к чтению. Конкретные трудовые обязанности педагога определяются трудовым договором и должностной инструкцией (часть 6 статьи 47 Федерального закона № 273-ФЗ).
3. Аттестация работников библиотек, занимающих должности библиотекарей, осуществляется на основании статьи 26 Федерального закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» в соответствии Порядком проведения периодической аттестации работников библиотек, утвержденным приказом Минкультуры России от 24 июня 2016 г. № 1435 (далее соответственно Порядок, аттестация). Данный Порядок распространяется на работников библиотек, занимающих должности, соответствующие должностям, перечисленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 30.03.2011 № 251н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» (далее Справочник). В перечень должностей специалистов, занятых в библиотеках, включена должность библиотекаря, предусматривающая квалификационное категорирование по должностям: ведущий библиотекарь, библиотекарь I или II категории, библиотекарь (раздел 4.2. Справочника).
Периодическая аттестация работников библиотек проводится в целях определения соответствия работников библиотек занимаемым должностям и квалификации на основе оценки результатов их профессиональной деятельности. Аттестация призвана способствовать повышению профессионального уровня работников библиотек, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на назначение на должность при сокращении численности или штата работников, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда (пункт 2 Порядка).
Аттестация работников библиотек подразделяется на очередную и внеочередную. Очередная аттестация проводится с периодичностью раз в пять лет с целью подтверждения соответствия работников библиотек занимаемым должностям. Внеочередная аттестация может проводиться до истечения пяти лет после проведения предыдущей аттестации по решению руководителя организации, с которой аттестуемое лицо состоит в трудовых отношениях, после принятия в установленном порядке решения о сокращении должностей и (или) изменении условий оплаты труда (пункт 6 Порядка).
Порядок подробно регламентирует организацию и проведение аттестации, указывает категории работников, освобожденных от аттестации в целях подтверждения соответствия занимаемой должности.

Может ли обособленное структурное подразделение техникума, расположенное в другом районе, обладая всеми признаками филиала, не называться филиалом?

Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц (статья 55 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (в том числе филиалы, представительства, иные предусмотренные локальными нормативными актами структурные подразделения, часть 2 статьи 27 Федерального закона № 273-ФЗ).
Обособленным структурным подразделением профессиональной образовательной организации может быть кафедра или другое структурное подразделение, обеспечивающее практическую подготовку обучающихся на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы (часть 3 статьи 27).
Как показывает практика, профессиональные образовательные организации имеют в своей структуре базы отдыха, учебные полигоны, базы практики, не называя их при этом филиалами.
С позиций Налогового кодекса Российской Федерации (статья 11), Трудового кодекса Российской Федерации (статья 57) территориально обособленные структурные подразделения организаций не обязательно должны иметь статус филиалов.
Поэтому вопрос о том, является ли структурное подразделение техникума, расположенное в другом районе, филиалом, разрешается по усмотрению образовательной организации и её учредителя. Филиал образовательной организации создается и ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ (часть 5 статьи 27).

Как по справке с указанием судимости или факта уголовного преследования определять ограничения на работу в сфере с участием несовершеннолетних? Можно ли принять на работу в техникум человека, в отношении которого возбуждалось уголовное дело по статье 116 Уголовного кодекса Российской Федерации (побои), но было прекращено в связи с деятельным раскаянием (статья 28 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации)?

Ограничения на занятие трудовой деятельностью в сфере образования и иных сферах с участием несовершеннолетних установлены статьями 331 и 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
Согласно части второй статьи 331 данного Кодекса к педагогической деятельности по причине судимости или факта уголовного преследования не допускаются лица:
лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;
имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей данной статьи;
имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в предыдущем абзаце.
В соответствии с частью первой статьи 351.1 Кодекса ограничения, установленные для педагогических работников, распространяются и на иных лиц, осуществляющих трудовую деятельность в сфере с участием несовершеннолетних.
При поступлении на работу в образовательную организацию, в которой обучаются несовершеннолетние, лицо предъявляет справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям (статья 65 Трудового кодекса Российской Федерации). Если в справке указана статья УК РФ (УК РСФСР), по которой претендент на работу имел или имеет судимость или же в отношении него осуществлялось уголовное преследование, но было прекращено, необходимо определить, в какую главу Уголовного кодекса Российской Федерации включена данная статья. Если это преступление против жизни и здоровья (глава 16), свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы) (глава 17), половой неприкосновенности и половой свободы личности (глава 18), против семьи и несовершеннолетних (глава 20), здоровья населения и общественной нравственности (глава 25), основ конституционного строя и безопасности государства (глава 29), мира и безопасности человечества (глава 34), а также против общественной безопасности (глава 24), то такому лицу, по общему правилу, образовательная организация должна отказать в трудоустройстве.
Лица из числа указанных в абзаце третьем части второй статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности (часть третья статьи 331, часть третья статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации).
К нереабилитирующим основаниям прекращения уголовного преследования относятся, в частности, примирение сторон, деятельное раскаяние, амнистия, прекращение уголовного дела или уголовного преследования в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа (статьи 25, 28, 25.1, пункт 3 части 1 статьи 27 УПК Российской Федерации). Данные основания прекращения уголовного преследования влекут ограничения для работы в сфере с участием несовершеннолетних.
Лицо, в отношении которого возбуждалось уголовное дело по статье 116 Уголовного кодекса Российской Федерации (побои), но было прекращено в связи с деятельным раскаянием (статья 75 УК Российской Федерации, статья 28 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации), считается лицом, уголовное преследование в отношении которого прекращено по нереабилитирующему основанию. Поэтому в приеме на работу в техникум такому лицу необходимо отказать.

В нашем техникуме студентам предоставляется возможность перед итоговой аттестацией повысить оценки, полученные в рамках промежуточных аттестаций в процессе учебы. Как правильно это оформить?

Практика пересдачи дисциплин в целях получения более высокой итоговой оценки имеет широкое распространение во многих организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам. В отношении обучающихся организаций, ранее имевших статус учреждений начального профессионального образования, возможность пересдачи была закреплена Рекомендациями «… о порядке проведения аттестации по предметам общеобразовательного и технического циклов и переводе на следующий курс учащихся учреждений начального профессионального образования», утвержденными приказом Минобразования Российской Федерации от 27 января 1993 г. № 24. Пунктом 4.6 Рекомендаций устанавливалось: «Учащимся выпускных групп в целях получения более высокой итоговой оценки согласно решению совета учреждения начального профессионального образования, на основании личного заявления и при условии дополнительной подготовки может быть разрешено прохождение аттестации в устной форме не более чем по одному предмету, изучаемому на первом или втором курсах.» Данный приказ признан утратившим силу приказом Минобрнауки России от 09.10.2013 № 1129.
Нынешний Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», иные нормативные правовые акты федерального и регионального уровней предоставляют обучающимся широкий спектр академических прав, свобод, а также мер социальной поддержки и стимулирования. Наряду с этими правами и гарантиями иные академические права могут предусматриваться локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность (пункт 29 части 1 статьи 34 указанного Федерального закона).
Повышение оценки, выставленной обучающемуся в процессе промежуточной аттестации, будет считаться дополнительным академическим правом, предоставленным обучающимся в конкретной организации, осуществляющей образовательную деятельность. Данный вопрос следует урегулировать локальным нормативным актом о порядке проведения промежуточной аттестации, так как в диплом о среднем профессиональном образовании выставляется оценка, полученная при промежуточной аттестации (подпункт «а» пункта 5.4. Порядка заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов, утвержденного приказом Минобрнауки России от 25 октября 2013 года № 1186, с изменениями).

Можно ли сократить срок обучения по специальности 44.02.01 Дошкольное образование на заочной форме обучения с установленного ФГОС СПО 3 года 10 месяцев до 2 лет 10 месяцев, если обучающийся имеет среднее общее образование и работает по этой специальности 3 года?

Федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования по специальности 44.02.01 Дошкольное образование утвержден приказом Минобрнауки России от 27 октября 2014 г. № 1351 (в ред. приказа Минобрнауки России от 25 марта 2015 г. № 272). Срок получения СПО по данной специальности в очной форме обучения на базе среднего общего образования составляет 2 года 10 месяцев. Для обучающихся по очно-заочной и заочной формам обучения на базе среднего общего образования срок обучения независимо от применяемых образовательных технологий увеличивается, но не более чем на 1 год (пункт 3.2. Стандарта).

Федеральный закон № 273-ФЗ предоставляет обучающимся право на обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами (пункт 3 части 1 статьи 34). Причем право на ускоренное обучение обучающийся может реализовать в рамках любой формы обучения, так как эти обстоятельства не связаны между собой.

В пункте 1.7. Методических рекомендации по организации учебного процесса по очно-заочной и заочной формам обучения в образовательных организациях, реализующих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования, направленных письмом Департамента государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров Минобрнауки России от 20 июля 2015 года № 06-846 «О направлении Методических рекомендаций», отмечено, что для лиц, имеющих профессиональное образование, профессиональную подготовку или стаж практической работы по профилю специальности, профессии, а также по родственной специальности, профессии, продолжительность обучения может быть изменена (уменьшена) при обязательном выполнении требований ФГОС. В этом случае образовательная организация разрабатывает индивидуальные учебные планы как для отдельных обучающихся, так и для всей учебной группы в целом, если все входящие в группу обучающиеся характеризуются схожими входными общими и профессиональными компетенциями, определяемыми образовательной организацией самостоятельно на основе входного контроля.

Прием на обучение по очно-заочной и заочной формам на образовательные программы среднего профессионального образования осуществляется на общедоступной основе в соответствии с Порядком приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 января 2014 г. № 36 (с изменениями).

Изначально обучающийся зачисляется на обучение по «полной» программе, а далее ему (или для группы) обучающихся можно установить индивидуальный учебный план, предусматривающий ускоренное обучение.

Из каких документов состоит личное дело обучающегося по программам СПО в профессиональной образовательной организации?

Формирование и ведение личного дела обучающегося по программам СПО в профессиональной образовательной организации предусмотрено Порядком приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36 (далее – Порядок).

Граждане подают заявление о приеме на обучение (пункт 20 Порядка) и предъявляют документы, предусмотренные пунктом 21 Порядка. При личном представлении оригиналов документов поступающим допускается заверение их ксерокопии образовательной организацией. На каждого поступающего заводится личное дело, в котором хранятся все сданные документы (пункты 24-26 Порядка).

В случае приема на обучение по образовательным программам СПО по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств (пункты 29-31.1 Порядка), в личное дело следует включить документ, подтверждающий прохождение вступительных испытаний (протокол или иной документ).

В сроки, установленные образовательной организацией, поступающий представляет оригинал документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, который хранится в личном деле обучающегося после зачисления (пункт 42 Порядка).

В личном деле лица, отчисленного в связи с переводом в другую образовательную организацию, хранятся заверенная копия документа о предшествующем образовании, выписка из приказа об отчислении в связи с переводом, а также в зависимости от категории обучающегося студенческий билет, зачетная книжка либо документы, подтверждающие обучение, выданные в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или локальными нормативными актами (абз. третий пункта 17 Порядка перевода обучающихся в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и (или) высшего образования, утв. приказом Минобрнауки России от 10 февраля 2017 года № 124, далее – Порядок перевода).

Личное дела обучающегося, зачисленного в порядке перевода из другой организации, реализующей образовательную программу соответствующего уровня, формируется в соответствии с пунктом 20 Порядка перевода. В личное дело обучающегося принимающая сторона заносит, в том числе, заявление о переводе, справку о периоде обучения, иные документы, подтверждающие образовательные достижения обучающегося (при наличии), документ о предшествующем образовании (оригинал или копия), выписку из приказа об отчислении в связи с переводом, выписку из приказа о зачислении в порядке перевода, а также договор об образовании, если зачисление осуществляется на обучение по договору об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц. В случае перевода обучающихся между образовательными организациями, реализующими ОП с использованием сетевой формы, формирование принимающей организацией личного дела обучающихся осуществляется в соответствии с договором о сетевой форме реализации ОП (пункт 26 Порядка перевода).

В личном деле обучающегося остается заверенная копия документа об образовании в случае выдачи оригинала документа по окончании обучения, выбытии лица до окончания образовательной организации, а также если обучающийся желает поступить в другую образовательную организацию (по его заявлению) (пункт 37 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 14 июня 2013 года № 464).

Личное дело обучающегося может содержать копии медицинских заключений по результатам медицинских осмотров, которые обучающиеся проходят в установленных законодательством случаях при поступлении на обучение, а также перед прохождением производственной практики.

В процессе обучения личное дело может пополняться данными о результатах промежуточной и итоговой аттестации, какими-либо персональными данными (например, о смене фамилии, месте проживания), документами, подтверждающими достижения в учебе, спорте, иных видах деятельности, а также иными документами.

Универсального шаблона личного дела законодательство об образовании не предусматривает. Поэтому каждая образовательная организация самостоятельно вырабатывает структуру личного дела обучающегося (с учетом обязательных элементов) и закрепляет положение о личном деле локальным нормативным актом.

Какие требования предъявляются законодательством об образовании к промежуточной аттестации обучающихся по программам СПО? Нужно ли проводить промежуточную аттестацию по всем учебным предметам, дисциплинам (модулям), включенным в образовательную программу?

Осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения относится к компетенции образовательной организации (пункт 10 части 2 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).

Освоение образовательной программы среднего профессионального образования, в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается текущим контролем успеваемости и промежуточной аттестацией обучающихся. Формы, периодичность и порядок проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся определяются образовательной организацией самостоятельно (пункт 30 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. № 464, далее - Порядок). Формы проведения промежуточной аттестации определяются учебным планом (часть 1 статьи 58 Федерального закона № 273-ФЗ, пункт 12 Порядка).

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона № 273-ФЗ формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся должны быть указаны в локальном нормативном акте (или актах) образовательной организации.

Образовательная организация самостоятельно устанавливает систему оценок при промежуточной аттестации. Количество экзаменов в процессе промежуточной аттестации обучающихся не должно превышать 8 экзаменов в учебном году, а количество зачетов - 10. В указанное количество не входят экзамены и зачеты по физической культуре и факультативным учебным курсам, дисциплинам (модулям). Количество экзаменов и зачетов в процессе промежуточной аттестации обучающихся при обучении в соответствии с индивидуальным учебным планом устанавливается данным учебным планом (пункты 31, 32 Порядка).

Как следует из указанных правовых положений, образовательная организация самостоятельно устанавливает, какие из дисциплин (модулей), изучаемых в соответствии с учебным планом, включаются в промежуточную аттестацию по итогам семестра. При этом необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 5.4. Порядка заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов, утвержденного приказом Министерством образования и науки Российской Федерации от 25 октября 2013 г. № 1186, при заполнении приложения к диплому о среднем профессиональном образовании проставляется оценка, полученная обучающимся при прохождении промежуточной аттестации. Кроме того, результаты промежуточной аттестации влияют на назначение академической стипендии и на перевод обучающихся на следующий курс.

Вправе ли учредитель образовательной организации (государственное учреждение) применить к руководителю данной организации дисциплинарное взыскание за привлечение образовательной организации к административной ответственности?

При исполнении должностных обязанностей руководитель государственного (муниципального) учреждения должен соблюдать требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудового договора. Это установлено пунктом 9 «а» Типовой формы трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2013 г. № 329 в соответствии с частью третьей статьи 275 Трудового кодекса Российской Федерации.

Руководитель обязан своевременно информировать работодателя о начале проведения проверок деятельности учреждения контрольными и правоохранительными органами и об их результатах (пункт 9 «т» данной формы).

Привлечение образовательной организации к административной ответственности является основанием для проведения учредителем (работодателем) проверки соблюдения руководителем своих должностных обязанностей по трудовому договору. В данном случае проверка должна установить наличие и форму вины лично руководителя в несоблюдении организацией положений законодательства Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. Руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и трудовым договором (пункт 23 Типовой формы). Если вина руководителя очевидна, учредитель вправе применить дисциплинарное взыскание.

Дисциплинарное взыскание применяется в порядке, установленном статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации (истребование объяснительной и т.д.)

Должны ли студенты проходить предварительный медицинский осмотр при направлении на производственную практику, если практика будет проходить на рабочих местах с вредными условиями труда? Если да, то кто должен оплачивать эти медосмотры?

Студенты должны проходить предварительный медицинский осмотр (обследование) при направлении на производственную практику, связанную с работой на местах с вредными условиями труда.

Практика имеет целью комплексное освоение обучающимися всех видов профессиональной деятельности по специальности (профессии) среднего профессионального образования, формирование общих и профессиональных компетенций, а также приобретение необходимых умений и опыта практической работы по специальности (профессии) (пункт 5 Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 18 апреля 2013 г. № 291, далее – Положение о практике).

При реализации основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования (далее – ОПОП СПО) по специальности производственная практика включает практику по профилю специальности и преддипломную практику. Практика по профилю специальности направлена на формирование у обучающегося общих и профессиональных компетенций, приобретение практического опыта и реализуется в рамках профессиональных модулей ОПОП СПО по каждому из видов профессиональной деятельности, предусмотренных ФГОС СПО по специальности. Преддипломная практика направлена на углубление первоначального практического опыта обучающегося, развитие общих и профессиональных компетенций, проверку его готовности к самостоятельной трудовой деятельности, а также на подготовку к выполнению выпускной квалификационной работы в организациях различных организационно-правовых форм. При реализации ОПОП СПО по профессии учебная практика и производственная практика проводятся образовательной организацией при освоении обучающимися профессиональных компетенций в рамках профессиональных модулей и реализовываются как в несколько периодов, так и рассредоточенно, чередуясь с теоретическими занятиями в рамках профессиональных модулей (пункты 78 Положения о практике).

В период прохождения производственной практики обучающиеся могут зачисляться на вакантные должности, если работа соответствует требованиям программы производственной практики (пункт 11 Положения о практике).

Организации, принимающие обучающихся на производственную практику, предоставляют им рабочие места, определяют наставников, при наличии вакантных должностей могут заключать с обучающимися срочные трудовые договоры, обеспечивают безопасные условия прохождения практики, отвечающие санитарным правилам и требованиям охраны труда, проводят инструктаж по ознакомлению с требованиями охраны труда, техники безопасности, пожарной безопасности, а также правилами внутреннего трудового распорядка (пункт 15 Положения о практике).

Таким образом, производственную практику следует рассматривать как особый вид учебной и одновременно трудовой деятельности, к которой законодательством Российской Федерации установлены определенные требования, в частности, по охране труда.

Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний (часть первая статьи 213Трудового кодекса РФ).

Медицинский осмотр (обследование) проводится в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Поскольку проведение практики является неотъемлемой частью реализации образовательной программы, то все затраты, связанные с ее организацией, в том числе, затраты на прохождение обязательных предварительных медицинских осмотров, должны быть включены в нормативные затраты на оказание государственных услуг по реализации соответствующей образовательной программы, а в отношении студентов, обучающихся по договорам оказания платных образовательных услуг, - в стоимость соответствующей образовательной услуги.

Во многих нормативных актах по вопросам управления образовательной организацией установлено, что решения, затрагивающие права и законные интересы работников, принимаются с учетом мнения представительного органа. Всегда ли таким органом выступает первичная профсоюзная организация?

Как предусмотрено частью 6 статьи 26 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), в целях учета мнения педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе педагогических работников в образовательной организации могут создаваться и действовать профессиональные союзы работников образовательной организации в качестве представительных органов работников.

Аналогичные положения содержатся в Трудовом кодексе Российской Федерации. В случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа). Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.

Локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (статья 8 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу законодательства об образовании, трудового законодательства в каждой образовательной организации должны быть приняты локальные нормативные акты по оплате труда и охране труда, правила внутреннего трудового распорядка, положения о нормах профессиональной этики педагогов, правила обработки персональных данных и еще множество документов нормативного характера, затрагивающих права и обязанности работников. Каждый такой документ должен приниматься с учетом мнения представительного органа работников, если такой орган имеется.

Первичная профсоюзная организация осуществляет деятельность в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», иными федеральными законами, уставами профсоюзов и их объединений, трудовым законодательством.

При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем интересы работников представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками (статья 29 Трудового кодекса Российской Федерации).

Первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов, а в случаях и порядке, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, - интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах. Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организацией (статья 30 Трудового кодекса Российской Федерации).

В случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган). Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий (статья 31 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из положений статьи 31 и 37 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что первичная профсоюзная организация может считаться представительным органом всех работников данного работодателя, если объединяет более половины работников либо если получила такое полномочие на общем собрании (конференции) работников.

Отметим, что в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции. Права, обязанности и ответственность данных работников устанавливаются законодательством Российской Федерации, уставом, правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами образовательных организаций, должностными инструкциями и трудовыми договорами (части 1, 3 статьи 52 Федерального закона № 273-ФЗ). Эти работники также имеют право на управление образовательной организацией и на создание профессиональных союзов либо вхождение в них в силу статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации.

Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов подробно изложен в статье 372Трудового кодекса Российской Федерации.

Работодатель перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников. Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме. В случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения. При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд.

Обратим внимание, если выборный орган первичной профсоюзной организации не уполномочен представлять интересы всех или большинства работников, работодатель не обязан осуществлять учет его мнения.

Могут ли различаться должностные оклады работников государственной профессиональной образовательной организации, занимающих одинаковые должности, если они получают заработную плату из разных источников доходов (государственное задание и приносящая доход деятельность)?

Должностные оклады работников, занимающих одинаковые должности в одной образовательной организации, не могут различаться в зависимости от источников доходов образовательной организации. Статус образовательной организации в данном вопросе также не имеет правового значения.

Как установлено статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации, тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда (статья 132 Трудового кодекса РФ). Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника (статья 3).

Системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:

в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 144 Трудового кодекса РФ).

Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Одним из принципов формирования системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в 2018 году является обеспечение равной оплаты за труд равной ценности, в том числе при установлении размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера, а также недопущение какой бы то ни было дискриминации - различий, исключений и предпочтений, не связанных с деловыми качествами работников и результатами их труда, а также результатами деятельности учреждений (пункт 4 «д» Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2018 год (утверждены решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 22 декабря 2017 г., протокол № 11).

Таким образом, работодатель при установлении работникам окладов (должностных окладов) не вправе допускать дискриминацию и дифференцировать оклады в зависимости от источников доходов организации.

Имеют право на отсрочку от призыва на военную службу граждане, обучающиеся в профессиональной образовательной организации по программам профессионального обучения?

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения соответствующего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Основные программы профессионального обучения составляют самостоятельную группу программ и не относятся к образовательным программам среднего общего образования либо к программам среднего профессионального образования (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). По программам профессионального обучения не проводится государственная аккредитация. Поэтому граждане, обучающиеся в профессиональной образовательной организации по программам профессионального обучения, не наделены правом на отсрочку от призыва на военную службу.

В какой срок колледж должен выдать копии документов о работе уволившемуся работнику?

По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно (часть первая статьи 62 Трудового кодекса РФ).

Как показывает практика, надзорные органы и суды трактуют данную норму Трудового кодекса РФ расширительно, применяя её и к отношениям работодателей с бывшими работниками. Данная позиция обосновывается тем, что ряд статей Трудового кодекса РФ (392393 и другие) именуют бывших, то есть уволившихся работников, также работниками.

Таким образом, образовательная организация обязана выдать по заявлению бывшего работника копии документов, связанных с его работой, в течение трех рабочих дней.

Какое минимальное количество членов наблюдательного совета может быть в колледже, имеющем статус автономного учреждения?

Исходя из положений статьи 8 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Федеральный закон № 174-ФЗ), части 4 статьи 26 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) наблюдательный совет является коллегиальным органом управления образовательной организации, созданной в форме автономного учреждения. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 26 Федерального закона № 273-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 174-ФЗ определен диапазон числа членов наблюдательного совета – не менее чем пять и не более чем одиннадцать человек. При этом указано, кто может или должен входить в состав наблюдательного совета и пропорции численности.

В состав наблюдательного совета государственного автономного учреждения входят представители учредителя, представители исполнительных органов государственной власти, на которые возложено управление государственным имуществом, и представители общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности. В состав наблюдательного совета могут входить представители иных государственных органов, представители работников автономного учреждения. Количество представителей государственных органов в составе наблюдательного совета не должно превышать одну треть от общего числа членов совета. Не менее половины из числа представителей государственных органов составляют представители органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения. Количество представителей работников автономного учреждения не может превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета автономного учреждения.

Если в состав наблюдательного совета государственной образовательной организации (автономного учреждения) включены по одному представителю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, и органа по управлению имуществом, то минимальная численность членов наблюдательного совета должна составлять шесть человек. При меньшей численности (пять человек) не будет соблюдено положение о том, что количество представителей государственных органов в составе наблюдательного совета (т.е. 2/5) не должно превышать одну треть от общего числа членов совета.

Как реагировать на требования различных государственных органов и организаций предоставить на студентов информацию, содержащую персональные данные?

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» образовательная организация как юридическое лицо выступает оператором обработки персональных данных участников образовательных отношений (обучающихся, работников, иных лиц). Персональные данные являются конфиденциальной информацией. Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (статья 7 указанного Федерального закона).

Предоставление персональных данных обучающихся какому-либо лицу (органу, организации и т.д.) считается действием, направленным на раскрытие персональных данных (пункт 6 статьи 3 данного Федерального закона). Такие действия без согласия субъектов допускаются только в случаях, предусмотренных федеральным законом. Поэтому в запросе государственного органа или организации должна быть указана конкретная норма федерального закона, в силу которого образовательная организация обязана предоставить те или иные сведения об обучающихся. Полномочиями по получению таких сведений наделены суды, правоохранительные органы, ряд государственных и муниципальных органов.

Обязан ли работодатель предоставить работнику, обучающемуся в колледже по программе подготовки специалистов среднего звена, соответствующие гарантии, если у работника уже имеется диплом о среднем профессиональном образовании по программе подготовки квалифицированных рабочих?

Диплом о среднем профессиональном образовании по программе подготовки квалифицированных рабочих (служащих) подтверждает успешное освоение выпускником данной образовательной программы по соответствующей профессии (часть 7 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).

В соответствии со статьей 177 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые.

В соответствии с частью 5 статьи 68 Федерального закона № 273-ФЗ получение среднего профессионального образования по программам подготовки специалистов среднего звена впервые лицами, имеющими диплом о среднем профессиональном образовании с присвоением квалификации квалифицированного рабочего или служащего, не является получением второго или последующего среднего профессионального образования повторно.

Таким образом, работодатель обязан предоставить работнику, обучающемуся по программе подготовки специалистов среднего звена и уже имеющему диплом о среднем профессиональном образовании по профессии, гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством.

Могут ли локальные нормативные акты колледжа предусматривать такое основание для отчисления студентов как пропуск 30% учебных занятий?

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие порядок и основания отчисления обучающихся, порядок оформления прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

При этом нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся по сравнению с установленным законодательством об образовании, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.

Согласно статье 61 Федерального закона № 273-ФЗ образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность:

1) в связи с получением образования (завершением обучения);

2) досрочно по основаниям, установленным данной статьей.

Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:

1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;

2) по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию.

Согласно части 11 статьи 58 Федерального закона № 273-ФЗ невыполнение обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана в отношении обучающихся по основным профессиональным образовательным программам представляет собой неликвидацию в установленные сроки возникшей академической задолженности.

Согласно части 2 статьи 58 Федерального закона № 273-ФЗ академическая задолженность возникает в случаях наличия неудовлетворительных результатов промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождения промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин.

Таким образом, положения локального нормативного акта колледжа, предусматривающего отчисление обучающихся только при наступлении факта пропуска учебных занятий при отсутствии уважительных причин, не соответствуют законодательству об образовании и подлежат отмене. Основанием для отчисления обучающегося может быть только не ликвидированная в установленные сроки академическая задолженность, возникшая в том числе в случае непрохождения промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин.

Как должна осуществляться регистрация документов поступающих в колледж? Какое время нужно хранить заявления и документы лиц, которым отказано в зачислении?

Прием в образовательные организации по образовательным программам проводится на первый курс по личному заявлению граждан (пункт 20Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36, далее - Порядок приема). При подаче заявления (на русском языке) о приеме в образовательные организации граждане Российской Федерации предъявляют: оригинал или ксерокопию документов, удостоверяющих личность, гражданство; оригинал или ксерокопию документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации; 4 фотографии (пункты 2121.1 Порядка приема). Иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе соотечественники, проживающие за рубежом, предъявляют документы, указанные в пункте 21.2 Порядка приема.

На каждого поступающего заводится личное дело, в котором хранятся все сданные документы. При личном представлении документов поступающему выдается соответствующая расписка (пункты 2627 Порядка приема).

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) в образовательной организации должен быть принят локальный нормативный акт (или акты), регламентирующий порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. Если образовательные организации ведут журнал (книгу) регистрации документов, представленных лицами, поступающими на обучение, такой журнал или книга должны быть предусмотрены указанным локальным нормативным актом, а их форма утверждена приказом образовательной организации.

В журнал (книгу) регистрации документов можно внести сведения о лицах, поступающих на обучение, видах представленных документов и их реквизиты, условия обучения (бюджет, договор об образовании), иные необходимые сведения (например, нуждаемость в общежитии). Для регистрации итогов поступления можно предусмотреть графу «Примечание», в которой указать реквизиты приказа о зачислении в образовательную организацию (пункт 43 Порядка приема) либо дату возвращения принятых документов, в том числе на основании заявления поступающего до окончания приема на обучение (пункт 28 Порядка приема). Возможно ведение указанного журнала в электронном виде.

Копии документов лиц, которым отказано в зачислении, в образовательной организации храниться не должны. Это следует из положений части 7 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», согласно которой хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели обработки персональных данных, если срок хранения персональных данных не установлен федеральным законом, договором, стороной которого, выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных.

Таким образом, обрабатываемые персональные данные поступающих подлежат уничтожению по окончанию осуществления приема с учетом сроков приема документов, включая возможность подачи апелляций.

В какой срок к студенту колледжа можно применить дисциплинарное взыскание в виде отчисления, если он уже имеет два дисциплинарных взыскания (замечание, выговор)? Можно ли сразу применять отчисление к совершеннолетнему студенту по программам среднего профессионального образования?

За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность. При выборе меры дисциплинарного взыскания необходимо учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов родителей (части 4, 7 статьи 43 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).

Порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания утвержден приказом Минобрнауки России от 15 марта 2013 г. № 185 (далее – Порядок).

До применения меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна затребовать от обучающегося письменное объяснение. Если по истечении трех учебных дней указанное объяснение обучающимся не представлено, то составляется соответствующий акт. Отказ или уклонение обучающегося от предоставления письменного объяснения не является препятствием для применения меры дисциплинарного взыскания (пункт 8 Порядка).

В соответствии с пунктом 9 Порядка мера дисциплинарного взыскания применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и не позднее шести месяцев со дня его совершения, не считая времени отсутствия обучающегося по причине болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком, а также времени, необходимого на учет мнения советов обучающихся, представительных органов обучающихся, советов родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, но не более семи учебных дней со дня представления руководителю организации мотивированного мнения указанных советов и органов в письменной форме.

Если в течение года со дня применения меры дисциплинарного взыскания к обучающемуся не будет применена новая мера дисциплинарного взыскания, то он считается не имеющим меры дисциплинарного взыскания. Руководитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, до истечения года со дня применения меры дисциплинарного взыскания имеет право снять ее с обучающегося по собственной инициативе, просьбе самого обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, ходатайству советов обучающихся, представительных органов обучающихся или советов родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся (пункт 17 Порядка).

Как следует из положений части 8 статьи 43 Федерального закона № 273-ФЗ, наличие мер дисциплинарных взысканий (замечание, выговор) предусматривается и учитывается только при отчислении несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет. В отношении такого обучающегося отчисление за очередной проступок может быть применено не позднее одного года со дня применения предыдущей меры дисциплинарного взыскания.

Отчисление совершеннолетнего обучающегося в качестве меры дисциплинарного взыскания может быть применено за однократный грубый дисциплинарный проступок, если это предусмотрено локальными нормативными актами образовательной организации.

 

При поступлении на специальность, работа по которой впоследствии требует обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), лицо представило медицинскую справку, которая не в полной степени соответствует установленным требованиям. В связи с этим зачисление было осуществлено с оговоркой «условно» – до окончательного прохождения необходимого медосмотра. После того, как обучающийся данный медосмотр не прошел, он был отчислен. Допустима ли такая ситуация? Можно ли отказать в приеме на обучение, если в справке сказано, что по состоянию здоровья абитуриент не годен (имеет ограничения) к профессиональной деятельности? Можно ли отчислить обучающегося, не допущенного до прохождения производственной практики по состоянию здоровья?

При приеме на обучение по основным профессиональным образовательным программам по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, поступающие проходят обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) в порядке, установленном при заключении трудового договора или служебного контракта по соответствующим должности, профессии или специальности (часть 7 статьи 55 Федерального закона № 273-ФЗ). Перечень таких специальностей среднего профессионального образования и направления подготовки высшего образования утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2013 г. № 697.

До начала приема документов от поступающих на обучение приемная комиссия размещает на официальном сайте образовательной организации и информационном стенде информацию о необходимости (отсутствии необходимости) прохождения поступающими обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования); в случае необходимости прохождения указанного осмотра - с указанием перечня врачей-специалистов, перечня лабораторных и функциональных исследований, перечня общих и дополнительных медицинских противопоказаний (пункты 18, 18.1, 23 Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36).

Медицинский осмотр (обследование) проводится в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Указанным Порядком приема на обучения (в действующей редакции) не конкретизированы последствия выявления у абитуриента противопоказаний к работе по специальности в будущем. В связи с этим, полагаем, отказ такому лицу в приеме на обучение будет являться незаконным.

Для образовательных организаций можно порекомендовать устанавливать в своих правилах приема на обучение обязанность информировать поступающих, имеющих противопоказания к работе по специальности, о последствиях в период обучения и в будущей профессиональной деятельности.

Одним из таких негативных последствий может стать невозможность прохождения производственной практики, и, как следствие, невозможность освоить образовательную программу целиком.

Федеральным законом № 273-ФЗ, Порядком приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования не предусмотрен условный прием на обучение по каким-либо причинам, в том числе в силу медицинских противопоказаний к будущей специальности. Такого рода действия образовательной организации грубо нарушают права граждан на получение образования и могут повлечь административную ответственность образовательной организации либо должностных лиц по ст. 5.57 КоАП Российской Федерации.

Что касается возможности продолжения обучения либо отчисления обучающегося, не прошедшего производственную практику в силу противопоказаний по состоянию здоровья, полагаем, что такого рода ситуацию надо рассматривать с учетом конкретных обстоятельств (т.е. индивидуально в каждом случае). Исходя из законных интересов обучающегося на продолжение образования прежде всего нужно рассмотреть варианты перевода на обучение по другой специальности.

Отсутствие возможности перевода влечет отчисление обучающегося по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (п. 3 части 2 статьи 61 Федерального закона № 273-ФЗ).

Обучающийся по программе подготовки специалистов среднего звена отказывается от изучения дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» (в части изучения основ военной подготовки), мотивируя свою позицию вероисповеданием. Просит заменить эту часть образовательной программы на иную либо на физический труд (по аналогии с правом граждан на замену прохождения военной службы альтернативной). Что должна разъяснить ему профессиональная образовательная организация?

В соответствии с частью 7 статьи 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (далее ФГОС) и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.

ФГОС СПО устанавливают, что обязательная часть профессионального учебного цикла программы подготовки специалистов среднего звена должна предусматривать изучение дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», которая предполагает освоение основ военной службы.

ФГОС СПО не допускают возможности исключения указанных дисциплин или их замены по каким-либо причинам, в том числе по причине вероисповедания обучающегося. Таким образом, при разработке соответствующей образовательной программы профессиональная образовательная организация, имеющая государственную аккредитацию, не может не включать в неё дисциплину «Безопасность жизнедеятельности», предусматривающую изучение основ военной службы.

Что же касается довода о возможной замене изучения основ военной службы на другие дисциплины и даже на трудовую деятельность – по аналогии с конституционным правом граждан России на замену военной службы альтернативной гражданской службой по причине убеждений и вероисповедания, то законодательство об образовании, включая нормы Конституции Российской Федерации и федеральных законов, такой возможности не предусматривает.

Можно ли в наименовании должности в трудовом договоре указывать «повар из внебюджетных средств»?

В трудовом договоре с работниками указываются сведения и условия, предусмотренные статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации в качестве обязательных либо внесенные по согласованию сторон. Если в соответствии с Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, или соответствующим положениям профессиональных стандартов. Работа по профессии повара, как правило, осуществляется в условиях труда, отклоняющихся от нормальных, что, в свою очередь, влечет предоставление дополнительных гарантий или компенсаций. Поэтому в штатном расписании данная профессия так и должна называться – «повар». Что же касается слов «… из внебюджетных средств», то такие слова нельзя указывать в качестве части наименования должности, так как источник выплаты заработной платы не имеет к наименованию должности никакого отношения.

В уставе профессиональной образовательной организации в качестве основной цели деятельности указано профессиональное образование (по ППССЗ) и профессиональное обучение (далее ПО). Нужно ли в приложении к лицензии указывать «профессиональное обучение», если программы ПО реализуются в рамках ФГОС СПО?

Как установлено пунктом 36 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. N 464, если федеральным государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования в рамках одного из видов профессиональной деятельности предусмотрено освоение основной программы профессионального обучения по профессии рабочего, то по результатам освоения профессионального модуля образовательной программы среднего профессионального образования, который включает в себя проведение практики, обучающийся получает свидетельство о профессии рабочего, должности служащего. Присвоение квалификации по профессии рабочего проводится с участием работодателей.

К основным видам деятельности может относиться освоение одной или нескольких профессий рабочих, должностей служащих, указанных в ФГОС. Например, ФГОС СПО по специальности 43.02.13 Технология парикмахерского искусства, утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 9 декабря 2016 г. № 1558, одним из требований к результатам освоения образовательной программы указывает, что выпускник должен освоить профессию парикмахера (код по Перечню профессий…16437).

Полагаем, что если программы профессионального обучения не включены непосредственно в содержание программ СПО, а осваиваются параллельно с ними, и по результатам обучения присваивается разряд (класс, категория) что подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего, то указывать в приложении к лицензии «профессиональное обучение» необходимо.

В нашей образовательной организации в трудовых договорах с работниками наряду с подписью директора стоит виза заместителя директора «Согласовано». Правильно ли это?

В трудовом договоре указываются сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями (статья 57 Трудового кодекса Российской Федерации).

Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами, иными лицами, уполномоченными на это в соответствии с федеральным законом, в порядке, установленном Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами (статья 20 Кодекса).

Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации (часть 3 статьи 26 Федерального закона № 273-ФЗ). Это означает, что подписывает трудовой договор с работниками именно руководитель, если иное не предусмотрено законодательством либо локальными актами организации (в частности, если такими актами не переданы полномочия руководителя иному лицу).

Трудовым законодательством не предусмотрена такая процедура, как согласование трудовых договоров с заместителями руководителя.

Должна ли образовательная организация выдавать работнику по его заявлению копии локальных нормативных актов, размещенных на официальном сайте?

По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой: копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое. Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно (часть первая статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью (абз. десятый части второй статьи 22 Кодекса).

Из данных правовых положений вытекает, что работодатель должен выдавать работнику по его заявлению копии документов, связанных непосредственно с его работой, а не с работой организации в целом. Образовательная организация не обязана выдавать работнику копии локальных нормативных актов, размещенных на официальном сайте, если работник ознакомлен с этими актами под роспись.

Какие требования предъявляются законодательством к лицам, осуществляющим преподавание дисциплин профессионального обучения и СПО? Можно ли реализовывать программы профессионального обучения только лицами, привлекаемыми на основе гражданско-правовых договоров оказания услуг?

Основные требования к педагогическим работникам, осуществляющим преподавание по программам профессионального обучения, программам среднего профессионального образования (СПО) и дополнительным профессиональным программам (ДПП), изложены в профессиональном стандарте «Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования», утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 8 сентября 2015 г. № 608н (профстандарт). Также требования к педагогическим работникам и иным лицам, привлекаемым к реализации образовательных программ СПО, содержатся в федеральных государственных образовательных стандартах среднего профессионального образования (ФГОС СПО), раздел «Требования к кадровым условиям реализации образовательной программы».

Наряду с преподаванием дисциплин профстандарт выделяет следующие обобщенные трудовые функции соответствующей педагогической деятельности: организация и проведение учебно-производственного процесса; организационно-педагогическое сопровождение группы (курса) обучающихся по программам СПО; проведение профориентационных мероприятий со школьниками и их родителями (законными представителями); организационно-методическое, научно-методическое и учебно-методическое обеспечение реализации программ профессионального обучения, СПО и ДПП, ориентированных на соответствующий уровень квалификации.

Возможные наименования должностей, профессий, предусмотренные профстандартом: преподаватель, мастер производственного обучения.

Требования к образованию и обучению, предъявляемые к преподавателю:

Среднее профессиональное образование - программы подготовки специалистов среднего звена или высшее образование - бакалавриат, направленность (профиль) которого, как правило, соответствует преподаваемому учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю). Дополнительное профессиональное образование на базе среднего профессионального образования (программ подготовки специалистов среднего звена) или высшего образования (бакалавриата) - профессиональная переподготовка, направленность (профиль) которой соответствует преподаваемому учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю). При отсутствии педагогического образования - дополнительное профессиональное образование в области профессионального образования и(или) профессионального обучения; дополнительная профессиональная программа может быть освоена после трудоустройства. Для преподавания дисциплин (модулей) профессионального учебного цикла программ среднего профессионального образования обязательно обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации, в том числе в форме стажировки в профильных организациях не реже одного раза в три года.

Требования к опыту практической работы:

Опыт работы в области профессиональной деятельности, осваиваемой обучающимися и (или) соответствующей преподаваемому учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) обязателен для преподавания по профессиональному учебному циклу программ среднего профессионального образования и при несоответствии направленности (профиля) образования преподаваемому учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю).

Требования к образованию и обучению, предъявляемые к мастеру производственного обучения:

Среднее профессиональное образование - программы подготовки специалистов среднего звена или высшее образование - бакалавриат, направленность (профиль) которого, как правило, соответствует области профессиональной деятельности, осваиваемой обучающимися. Дополнительное профессиональное образование на базе среднего профессионального образования (программ подготовки специалистов среднего звена) или высшего образования (бакалавриата) - профессиональная переподготовка, направленность (профиль) которой соответствует области профессиональной деятельности, осваиваемой обучающимися. При отсутствии педагогического образования - дополнительное профессиональное педагогическое образование в области профессионального обучения; дополнительная профессиональная программа может быть освоена после трудоустройства. Для преподавания по основным программам профессионального образования обязательно обучение по ДПП - программам повышения квалификации, в том числе в форме стажировки в профильных организациях не реже одного раза в три года.

Требования к опыту практической работы мастера производственного обучения: обязателен опыт работы в области профессиональной деятельности, осваиваемой обучающимися.

Особые условия допуска к работе преподавателя и мастера производственного обучения:

Отсутствие ограничений на занятие педагогической деятельностью, установленных законодательством Российской Федерации. Прохождение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований), а также внеочередных медицинских осмотров (обследований) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Прохождение в установленном законодательством Российской Федерации порядке аттестации на соответствие занимаемой должности. Мастер производственного обучения должен иметь уровень (подуровень) квалификации по профессии рабочего выше, чем предусмотренный для выпускников образовательной программы

Педагогические работники обязаны проходить в установленном законодательством Российской Федерации порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Требования к кадровым условиям реализации образовательной программы, содержащиеся в ФГОС СПО, оговаривают возможность привлечения к реализации образовательных программ лиц на условиях гражданско-правового договора. Так, например, пункт 4.4. ФГОС СПО по специальности 43.02.15 Поварское и кондитерское дело, утв. приказом Минобрнауки России от 9 декабря 2016 года № 1565, устанавливает следующее:

Реализация образовательной программы обеспечивается педагогическими работниками образовательной организации, а также лицами, привлекаемыми к реализации образовательной программы на условиях гражданско-правового договора, в том числе из числа руководителей и работников организаций, направление деятельности которых соответствует области профессиональной деятельности, … (имеющих стаж работы в данной профессиональной области не менее 3 лет).

Квалификация педагогических работников должна отвечать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартах (при наличии).

Педагогические работники, привлекаемые к реализации образовательной программы, должны получать дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации, в том числе в форме стажировки в организациях направление деятельности которых соответствует области профессиональной деятельности, …, не реже 1 раза в 3 года с учетом расширения спектра профессиональных компетенций.

Доля педагогических работников (в приведенных к целочисленным значениям ставок), обеспечивающих освоение обучающимися профессиональных модулей, имеющих опыт деятельности не менее 3 лет в организациях, направление деятельности которых соответствует области профессиональной деятельности, …, в общем числе педагогических работников, реализующих образовательную программу, должна быть не менее 25 процентов.

Аналогичные требования к кадрам содержатся и в других ФГОС СПО.

Относительно вопроса о возможности реализовывать программы профессионального обучения только лицами, привлекаемыми на основе гражданско-правовых договоров оказания услуг, отметим следующее.

Одним из лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам (пункт 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966).

Педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности (пункт 21 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ).

Лица, оказывающие услуги по обучению, привлекаемые по договорам гражданско-правового характера, не отвечают понятию педагогического работника. Поэтому, на наш взгляд, реализация программ профессионального обучения только лицами, состоящими не трудовых, а в гражданско-правовых отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, без привлечения собственно педагогических работников, будет считаться нарушением лицензионных требований.

Как отразить в документах педагогического работника техникума благодарность, которая объявлена работодателем-партнером техникума в связи с качественной подготовкой будущих специалистов?

Благодарность может быть отражена в трудовой книжке работника в соответствии с пунктом 4 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. N 69. Порядок внесения сведений о награждении следующий: в графе 3 раздела "Сведения о награждении" трудовой книжки в виде заголовка указывается полное наименование организации, а также сокращенное наименование организации (при его наличии); ниже в графе 1 ставится порядковый номер записи (нумерация, нарастающая в течение всего периода трудовой деятельности работника); в графе 2 указывается дата награждения; в графе 3 записывается, кем награжден работник, за какие достижения и какой наградой; в графе 4 указывается наименование документа, на основании которого внесена запись, со ссылкой на его дату и номер.

Является ли должность вакантной, если работа по ней выполняется работником или несколькими работниками в порядке совмещения профессий (должностей) или по совместительству?

По смыслу понятия «совмещение» выполнение работ по должности в порядке совмещения должностей (профессий) оставляет данную должность по-прежнему вакантной, на которую всегда может быть принят основной работник (статья 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Если же работа по должности выполняется в порядке совместительства, то есть с заключением нового трудового договора о работе по совместительству (статья 60.1 Кодекса), такую должность считать вакантной нельзя.

На 4 курсе колледжа появилось вакантное бюджетное место (очная форма обучения). Может ли на него претендовать обучающийся также 4 курса, но очно-заочной формы обучения. Имеется некоторое расхождение в объеме часов по учебным планам.

Обучающиеся имеют право на переход с платного обучения на бесплатное обучение в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (пункт 14 части 1 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ). Порядок и случаи перехода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, с платного обучения на бесплатное утвержден приказом Минобрнауки России от 6 июня 2013 г. № 443 (с изменениями).

Пунктом 2 указанного Порядка установлено: Переход с платного обучения на бесплатное осуществляется при наличии свободных мест, финансируемых за счет бюджетных ассигнований (…) по соответствующей образовательной программе по профессии, специальности, направлению подготовки и форме обучения на соответствующем курсе.

По нашему мнению, само по себе несовпадение форм обучения не может препятствовать реализации права на переход с платного обучения на бесплатное при следующих обстоятельствах: обучающийся одновременно воспользуется правом на смену формы обучения и перейдет на индивидуальный учебный план; ФГОС по соответствующей профессии (специальности) позволяет ликвидировать различия в освоении образовательной программы.

Может ли выплачиваться за счет бюджетных ассигнований стипендия обучающимся профессиональных образовательных организаций по программам профессионального обучения?

Стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ. В соответствии со статьей 36 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» стипендии устанавливаются для студентов, аспирантов, ординаторов, ассистентов-стажеров.

Студентами считаются лица, осваивающие образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры (пункт 3 части 1 статьи 33 указанного Федерального закона).

Лица, осваивающие программы профессионального обучения, считаются не студентами, а слушателями. На слушателей, по общему правилу, гарантии выплаты стипендий за счет бюджетных ассигнований не распространяются.

Слушателям из числа граждан, нуждающихся в особой государственной поддержке – детям-инвалидам, детям-инвалидам и лицам из их числа, иным лицам в случаях, предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации выплачивается материальная помощь.

Профессиональные образовательные организации вправе устанавливать различные виды материальной поддержки любым категориям обучающихся, но только за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности.

Вправе ли профессиональная образовательная организация принять локальный нормативный акт о порядке предоставления обучающимся по программам СПО академического отпуска?

Нет, не вправе.

Обучающимся может быть предоставлен академический отпуск в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (пункт 12 части 1 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ). Таким уполномоченным федеральным органом является Минобрнауки России, которое реализовало соответствующее полномочие приказом от 13 июня 2013 г. № 455 "Об утверждении Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся". Указанными нормативными правовыми актами не предусмотрена возможность внесения в эти вопросы дополнений и уточнений на уровне образовательной организации.

Можно ли предоставить академический отпуск лицу, зачисленному в профессиональную образовательную организацию для освоения программы профессионального обучения? Имеются ли исключения в этом вопросе для детей-сирот или лиц их числа?

Порядок и основания предоставления академического отпуска обучающимся утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 июня 2013 г. № 455 в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Академические отпуска предоставляются лицам, обучающимся по образовательным программам среднего профессионального или высшего образования (студентам, аспирантам (адъюнктам), ординаторам и ассистентам-стажерам) (пункт 1 приложения к указанному приказу Минобрнауки России). Обучающиеся по программам профессионального обучения (слушатели) в этот перечень не входят, то есть, по общему правилу, право на академический отпуск на них не распространяется.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрены дополнительные гарантии права на образование.

Так, при получении профессионального образования и (или) при прохождении профессионального обучения по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований этим лицам предоставляется полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке. К числу дополнительных гарантий указанных лиц относится возможность использования академического отпуска по медицинским показаниям, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с сохранением на весь период данных отпусков полного государственного обеспечения и выплаты государственной социальной стипендии (статья 1, пункт 8 статьи 6 указанного Федерального закона).

Вправе ли профессиональная образовательная организация (техникум) осуществлять повышение квалификации лиц рабочих профессий по дополнительной профессиональной программе?

Профессиональная образовательная организация вправе осуществлять образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам за рамками своей основной цели деятельности – реализация образовательных программ СПО и (или) профессионального обучения (подпункт 3 пункта 4 части 2 статьи 23 Федерального закона № 273-ФЗ).

Дополнительные профессиональные программы повышения квалификации направлены на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации (часть 4 статьи 76). К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: 1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; 2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование (часть 3 статьи 76).

От дополнительных профессиональных программ повышения квалификации следует отличать сходные по названию программы повышения квалификации рабочих (служащих), реализуемые в качестве программ профессионального обучения в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или должности служащего без повышения образовательного уровня (часть 4 статьи 73). Требований к образовательному уровню лиц, осваивающих программы профессионального обучения, законодательством об образовании не установлено.

Таким образом, если речь идет о повышении квалификации представителя рабочей профессии (например, водитель), то имеет место профессиональное обучение, а не дополнительное профессиональное образование. В этом случае профессиональная образовательная организация не вправе осуществлять повышение квалификации лиц рабочих профессий именно по дополнительной профессиональной программе.

Профессиональная образовательная организация вправе осуществлять образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам за рамками своей основной цели деятельности – реализация образовательных программ СПО и (или) профессионального обучения (подпункт 3 пункта 4 части 2 статьи 23 Федерального закона № 273-ФЗ).

Дополнительные профессиональные программы повышения квалификации направлены на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации (часть 4 статьи 76). К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: 1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; 2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование (часть 3 статьи 76).

От дополнительных профессиональных программ повышения квалификации следует отличать сходные по названию программы повышения квалификации рабочих (служащих), реализуемые в качестве программ профессионального обучения в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или должности служащего без повышения образовательного уровня (часть 4 статьи 73). Требований к образовательному уровню лиц, осваивающих программы профессионального обучения, законодательством об образовании не установлено.

Таким образом, если речь идет о повышении квалификации представителя рабочей профессии (например, водитель), то имеет место профессиональное обучение, а не дополнительное профессиональное образование. В этом случае профессиональная образовательная организация не вправе осуществлять повышение квалификации лиц рабочих профессий именно по дополнительной профессиональной программе.

С какой периодичностью должна производиться выплата пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей детям-сиротам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях по программам профессионального обучения?

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, наряду с полным государственным обеспечением выплачиваются государственная социальная стипендия в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей.

Так как пособие является ежегодным, оно должно выплачиваться одноразово в течение года.

Размер и порядок выплаты данного пособия лицам, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, наряду с полным государственным обеспечением выплачиваются государственная социальная стипендия в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей.

Размер и порядок выплаты данного пособия лицам, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вправе ли студент профессиональной образовательной организации забрать в период обучения аттестат, представленный при поступлении и находящийся на хранении в данной организации?

Документ об образовании, представленный при поступлении в образовательную организацию, выдается из личного дела лицу, окончившему образовательную организацию, выбывшему до окончания образовательной организации, а также обучающемуся и желающему поступить в другую образовательную организацию, по его заявлению. При этом в личном деле остается заверенная копия документа об образовании (п. 37 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. № 464, с изменениями).

Лица, поступающие на обучение, вправе забрать оригинал документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации и другие представленные документы по их письменному заявлению до зачисления на обучение. Документы должны возвращаться образовательной организацией в течение следующего рабочего дня после подачи заявления (п. 28 Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 23.01.2014 № 36, с изменениями).

Документ об образовании, представленный при поступлении в образовательную организацию, выдается из личного дела лицу, окончившему образовательную организацию, выбывшему до окончания образовательной организации, а также обучающемуся и желающему поступить в другую образовательную организацию, по его заявлению. При этом в личном деле остается заверенная копия документа об образовании. (п. 37 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. № 464, с изменениями)

Каким образом регулируется ведение и заполнение алфавитной и поименной книг в профессиональной образовательной организации?

Действующее законодательство об образовании не устанавливает единых требований к ведению и заполнению алфавитных и поименных книг профессиональных образовательных организаций. Поэтому сами наименования указанных документов (поименная книга, алфавитная книга, книга приказов о контингенте и т.п.), их формат, перечень включаемых в них сведений об обучающихся устанавливаются локальными нормативными актами (положениями, инструкциями) профессиональных образовательных организаций. При разработке форм документов, содержащих сведения об обучающихся, образовательные организации должны учитывать, как минимум, требования к структуре сведений, включаемых в государственную статистическую отчетность, законодательство об архивном деле в Российской Федерации (в части ведения и хранения документации), а также нормы законодательства об обработке и защите персональных данных. Кроме того, сведения о движении обучающихся, их персональные данные так или иначе должны коррелироваться с содержанием личных дел обучающихся.

Действующее законодательство об образовании не устанавливает единых требований к ведению и заполнению алфавитных и поименных книг профессиональных образовательных организаций. Поэтому сами наименования указанных документов (поименная книга, алфавитная книга, книга приказов о контингенте и т.п.), их формат, перечень включаемых в них сведений об обучающихся устанавливаются локальными нормативными актами (положениями, инструкциями) профессиональных образовательных организаций. При разработке форм документов, содержащих сведения об обучающихся, образовательные организации должны учитывать, как минимум, требования к структуре сведений, включаемых в государственную статистическую отчетность, законодательство об архивном деле в Российской Федерации (в части ведения и хранения документации), а также нормы законодательства об обработке и защите персональных данных. Кроме того, сведения о движении обучающихся, их персональные данные так или иначе должны коррелироваться с содержанием личных дел обучающихся.

Можно ли в уставе образовательной организации указывать, что обучающиеся имеют право на получение образования в форме самообразования и семейного образования?

Переносить в устав общие положения статьи 17, статьи 34 (п. 1 ч. 1) Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» о праве обучающихся на выбор форм получения образования, форм обучения и их сочетание представляется нецелесообразным, а применительно к самообразованию и семейному образованию является юридически некорректным. Во-первых, формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню профессионального образования, профессии, специальности и направлению подготовки определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, а не желанием обучающихся. Во-вторых, даже если тот или иной ФГОС допускает освоение профессии (специальности) в форме самообразования или семейного образования, использование таких форм повлечет прекращение образовательных отношений между конкретной образовательной организацией и обучающимся, так как такие формы используются «вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность» (статья 17 указанного Федерального закона).

Переносить в устав общие положения статьи 17, статьи 34 (п. 1 ч. 1) Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» о праве обучающихся на выбор форм получения образования, форм обучения и их сочетании представляется нецелесообразным, а применительно к самообразованию и семейному образованию является юридически некорректным. Во-первых, формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню профессионального образования, профессии, специальности и направлению подготовки определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, а не желанием обучающихся. Во-вторых, даже если тот или иной ФГОС допускает освоение профессии (специальности) в форме самообразования или семейного образования, использование таких форм повлечет прекращение образовательных отношений между конкретной образовательной организацией и обучающимся, так как такие формы используются «вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность» (статья 17 указанного Федерального закона).

Как регистрируются студенческие билеты и зачетные книжки студентов профессиональных образовательных организаций?

Образцы студенческого билета для студентов и зачетной книжки для студентов (курсантов), осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования, утверждены приказом Минобрнауки России от 5 апреля 2013 г. № 240. Согласно образцам каждый студенческий билет и зачетная книжка должны иметь свой номер. В централизованном порядке законодательство об образовании не устанавливает, каким образом организации, осуществляющие образовательную деятельность, будут регистрировать данные документы. Поэтому порядок регистрации студенческих билетов и зачетных книжек, а также вопрос приобретения или изготовления их бланков должны быть урегулированы локальными нормативными актами каждой организацией самостоятельно.

Образцы студенческого билета для студентов и зачетной книжки для студентов (курсантов), осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования, утверждены приказом Минобрнауки России от 5 апреля 2013 г. № 240. Согласно образцам каждый студенческий билет и зачетная книжка должны иметь свой номер. В централизованном порядке законодательство об образовании не устанавливает, каким образом организации, осуществляющие образовательную деятельность, будут регистрировать данные документы. Поэтому порядок регистрации студенческих билетов и зачетных книжек, а также вопрос приобретения или изготовления их бланков должны быть урегулированы локальными нормативными актами каждой организацией самостоятельно.

Можно ли в студенческом билете в графе «Форма обучения» указывать «дневная очная»?

Нет, нельзя.

Образец студенческого билета для студентов, осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования, утвержден приказом Минобрнауки России от 5 апреля 2013 г. № 240. На левой стороне разворота студенческого билета среди прочих сведений указывается форма обучения. В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона № 273-ФЗ обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме. Такого наименования формы обучения, как «дневная очная», законодательство об образовании не предусматривает.

Нет, нельзя.

Образец студенческого билета для студентов, осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования, утвержден приказом Минобрнауки России от 5 апреля 2013 г. № 240. На левой стороне разворота студенческого билета среди прочих сведений указывается форма обучения. В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона № 273-ФЗ обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме. Такого наименования формы обучения, как «дневная очная», законодательство об образовании не предусматривает.

Обязана ли образовательная организация вести учет посещения обучающимися учебных занятий?

Законодательство об образовании, включая Федеральный закон № 273-ФЗ, не содержит прямого указания на то, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, обязаны вести учет посещения обучающимися учебных занятий. Вместе с тем в обязанности обучающихся входит, в частности, добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия (пункт 1 части 1 статьи 43 данного Федерального закона). Поэтому на практике многие образовательные организации ведут такой учет. Порядок учета и формы соответствующей документации устанавливаются локальными нормативными актами.

Каким образом регламентируется дежурство обучающихся в столовой, общежитии, иных местах?

По сложившейся практике под дежурством следует понимать деятельность какого-либо субъекта по наблюдению за поведением других лиц с целью соблюдения дисциплины и предотвращения нарушений установленного порядка.

Дежурство обучающихся не связано с освоением образовательных программ, но и не может рассматриваться как трудовая деятельность в смысле трудового законодательства. Поэтому обязанности обучающихся по дежурству возникают только в том случае, если это прямо предусмотрено уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, либо правилами внутреннего распорядка (правилами проживания в общежитиях и интернатах), или иными локальными нормативными актами по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности (пункт 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 273-ФЗ).

Локальные нормативные акты, затрагивающие права и законные интересы обучающихся, принимаются с учетом мнения их представительных органов: советов обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - студенческие советы), советов родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иных органов (пункт 1 части 6 статьи 26, часть 3 статьи 30 указанного Федерального закона). Указанные органы не являются коллегиальными органами управления и создаются по собственной инициативе этих лиц.

Таким образом, по вопросам дежурства обучающихся в образовательной организации могут быть приняты либо отдельные локальные нормативные акты, либо положения о дежурствах включаются в правила внутреннего распорядка (правила проживания в общежитиях и пр.)

Студент техникума обучался по программе подготовки квалифицированных рабочих (служащих). Отчислен по собственному желанию. Может ли он восстановиться на обучение по программе подготовки специалистов среднего звена?

В соответствии с частью 1 статьи 62 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» лицо, отчисленное по из образовательной организации по собственной инициативе, имеет право на восстановление для обучения в этой организации в течение пяти лет после отчисления при наличии свободных мест и с сохранением прежних условий обучения. К прежним условиям обучения следует относить форму обучения, источник финансирования (бюджетное место, обучение на основе договора об образовании), а также профессию или специальность, на обучение по которой поступал обучающийся. Именно эти условия (сведения) указываются обучающимся в заявлении при поступлении на обучение в образовательную организацию согласно п. 22 Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36. Поэтому восстановление лица, обучавшегося по программе ППКРС, на обучение по программе ППССЗ, даже при сходстве профиля обучения, по нашему мнению, не представляется возможным.

Если профили обучения по программе подготовки квалифицированных рабочих (служащих) и по программе специалистов среднего звена достаточно близки (например, младшая медицинская сестра и медицинская сестра), то бывший обучающийся может быть заново в общем порядке зачислен на обучение на новую программу и впоследствии образовательная организация произведет ему зачет изученных ранее дисциплин и предоставит индивидуальный учебный план, который позволит пройти обучение в ускоренном порядке.

Кем назначается руководитель практики от организации, в которой проходят практику обучающиеся по программам СПО: данной организацией или образовательной организацией?

Порядок организации и проведения практики обучающихся (студентов, курсантов), осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования, определен соответствующим Положением, утвержденным приказом Минобрнауки России от 18 апреля 2013 г. № 291. Производственная практика проводится в организациях на основе договоров, заключаемых между образовательной организацией и организациями, в которых проходят практику обучающиеся. Организацию и руководство практикой по профилю специальности (профессии) и преддипломной практикой осуществляют руководители практики от образовательной организации и от организации (пункты 11, 19 Положения).

В образовательной организации руководство практикой осуществляют, как правило, мастера производственного обучения, старший мастер, заместитель руководителя по учебно-производственной работе.

Организации, принимающие обучающихся на практику, предоставляют им рабочие места, назначают руководителей практики от организации, определяют наставников (пункт 15 Положения).

Студент проходил обучение в филиале профессиональной образовательной организации. В связи со сменой места жительства ему стало удобнее обучаться в головной организации. Как оформить продолжение обучения? Вакансия имеется.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» выделяет два вида перевода обучающихся: 1) перевод для получения образования по другой профессии, специальности и (или) направлению подготовки, по другой форме обучения; 2) перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня (пункты 13, 15 части 1 статьи 34). В первом случае, как указано в законе, перевод осуществляется в порядке, установленном законодательством об образовании, во втором – в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Порядок перевода в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и (или) высшего образования, урегулирован приказом Минобрнауки России от 10 февраля 2017 года № 124. Очевидно, для указанного случая такой порядок не подходит, так как налицо перевод внутри одной образовательной организации. Причем в буквальном смысле если речь не идет о смене профессии, специальности и (или) направления подготовки либо смене формы обучения, то имеет место даже не перевод, а некое перемещение (смена места обучения по территориальному признаку).

Что же касается перевода в рамках одной организации, то отметим следующее.

Законодательство об образовании в соответствии частью 1 статьи 4 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» включает в себя положения Конституции Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере образования. Как установлено частью 2 статьи 30 указанного Федерального закона, образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие порядок и основания перевода обучающихся. Таким образом, установление порядка перевода (перемещения) внутри одной образовательной организации относится к компетенции образовательной организации.

На практике такой перевод оформляется на основании заявления обучающегося путем исключения его из числа студентов филиала и включением в списочный состав одной из групп головной организации.

Вправе ли образовательная организация (учреждение) направить средства от приносящей доход деятельности на благотворительные цели, не связанные с целями деятельности данной организации?

Образовательной организацией признается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (пункт 18 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Основные цели деятельности образовательной организации – реализация тех или иных видов образовательных программ исходя из типа каждой конкретной организации (часть 1 статьи 23 данного Федерального закона).

Некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены её учредительными документами. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений (пункт 1 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Граждане и юридические лица вправе свободно и беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей, индивидуально или объединившись, с образованием или без образования благотворительной организации. Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных федеральным законом целей благотворительной деятельности и форм ее осуществления (статьи 1, 4 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»).

Таким образом, исходя из совокупности положений указанных федеральных законов, образовательная организация вправе за счет внебюджетных источников осуществлять благотворительную деятельность при условии, что такая деятельность указана в её уставе в качестве вида деятельности и в качестве одной из неосновных целей. Отметим, что перед внесением соответствующего пункта в устав государственного (муниципального) учреждения придется убедить учредителя в наличии связи между благотворительной деятельностью и собственно образовательными целями образовательной организации.

Можно ли размещать на документах о квалификации (свидетельстве о профессии рабочего, должности служащего, удостоверении о повышении квалификации, дипломе о профессиональной переподготовке) слова «Российская Федерация»?

Свидетельство о профессии рабочего, должности служащего подтверждает присвоение разряда или класса, категории по результатам профессионального обучения. Удостоверение о повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке подтверждает, соответственно, повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (часть 10 статьи 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Данные образовательные программы, за исключением типовых программ ДПО, имеют весьма свободное рамочное регулирование, так как для них не предусмотрены федеральные государственные образовательные стандарты. Это следует из положений статей 11, 73, 76 указанного Федерального закона.

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность (часть 3 статьи 60). Однако при этом следует учесть, что степень самостоятельности в установлении образцов таких документов определяется не только усмотрением самих организаций, но и тем рядом ограничений и дозволений, что содержатся либо прямо следуют из законодательных актов Российской Федерации. Прежде всего это Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и Федеральный закон «О некоммерческих организациях», устанавливающий исчерпывающие случаи использования некоммерческими организациями слов Российская Федерация или Россия в их наименованиях (статья 4).

Из части 4 статьи 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что если итоговая аттестация обучающихся имела статус государственной итоговой аттестации, то есть проводилась по образовательным программам, прошедшим государственную аккредитацию, то образцы выдаваемых документов устанавливаются уполномоченными федеральными государственными органами. В таких документах размещение слов «Российская Федерация» предусмотрено.

Таким образом, размещать на документах о квалификации (свидетельстве о профессии рабочего, должности служащего, удостоверении о повышении квалификации, дипломе о профессиональной переподготовке) слова «Российская Федерация» нельзя.

Можно ли в положении о предметно-цикловой комиссии указывать, что она является «организационным и творческим подразделением» образовательной организации? Может ли председатель ПЦК осуществлять, в частности, «творческий, методический и организационный контроль за работой преподавателей комиссии»?

Предметно-цикловая комиссия – устоявшееся на практике наименование объединения педагогических работников профессиональных образовательных организаций (ранее – учреждений СПО), которое осуществляет ряд функций организационно-методического и (или) научно-методического характера.

Объединение педагогов в форме ПЦК не принято считать подразделением образовательной организации, также как не принято считать таковым методическое объединение учителей общеобразовательной организации, ученый совет, приемную либо аттестационную комиссию и иного рода целенаправленное объединение специалистов.

Деятельность ПЦК, исходя из положения части 3 статьи 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», необходимо регулировать локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников (при наличии такого органа), так как работа в составе ПЦК влечет возложение на педагогов определенных обязанностей и, следовательно, затрагивает их права.

Что касается творческой составляющей работы ПЦК, то отметим, что в юридическом смысле творческая деятельность есть создание культурных ценностей и их интерпретация (статья 3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, утв. Верховным советом РФ 09.10.1992 N 3612-1, в ред. от 28.11.2015). Образовательные организации вправе вести в соответствии с законодательством Российской Федерации творческую деятельность, если такая деятельность предусмотрена их уставами (часть 4 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Уже из сравнения этих правовых положений очевидно, что законодатель строго разводит понятия образовательной и творческой деятельности.

Организационно-методическое обеспечение образовательного процесса творческой деятельностью не является. Поэтому положение локального акта о том, что ПЦК есть «организационное и творческое подразделение», представляется крайне некорректным.

Относительно функций председателя ПЦК осуществлять, в частности, «творческий, методический и организационный контроль за работой преподавателей комиссии» отметим, что контрольная деятельность таким характеристикам отвечать не может.

Если несколько различных организаций, среди которых есть и образовательная, заключают договор о сетевой форме реализации образовательных программ, должна ли каждая из них иметь лицензию на осуществление образовательной деятельности?

Сетевое взаимодействие различных организаций в целях предоставления образовательных услуг исходит, в том числе, из того, что не каждая организация, осуществляющая образовательную деятельность, обладает специфическими ресурсами для реализации образовательных программ.

Как установлено частью 1 статьи 15 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», сетевая форма реализации образовательных программ обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций. В реализации образовательных программ с использованием сетевой формы наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, также могут участвовать научные организации, медицинские организации, организации культуры, физкультурно-спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, проведения учебной и производственной практики и осуществления иных видов учебной деятельности, предусмотренных соответствующей образовательной программой.

К организациям, осуществляющим образовательную деятельность, относятся: 1. образовательные организации; 2. организации, осуществляющие обучение; 3. индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность (пункт 20 статьи 2 указанного Федерального закона). Образовательная деятельность таких организаций подлежит лицензированию (статья 91).

В сетевом взаимодействии наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, могут участвовать и иные организации. Это означает, что иные организации не осуществляют образовательную деятельность, соответственно, не обязаны иметь лицензию.

Нужно ли в профессиональной образовательной организации принимать отдельный локальный нормативный акт о порядке приема на обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья по программам СПО, программам профессионального обучения?

Профессиональная образовательная организация осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения в качестве основной цели её деятельности и вправе осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, а также по программам дополнительного профессионального образования (дополнительным профессиональным программам) (пункт 3 части 2, пункт 3 части 4 статьи 23 Федерального закона № 273-ФЗ).

В части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, образовательная организация самостоятельно устанавливает правила приема на обучение по каждому виду образовательных программ (часть 9 статьи 55).

Порядок приема на обучение по образовательным программам СПО утвержден приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36. Данный Порядок (…) содержит положения о вступительных испытаниях при приеме на обучение по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, а также особенности проведения вступительных испытаний для лиц с ограниченными возможностями здоровья (разделы III, IV). Других особенностей приема на обучение по программам СПО лиц с ОВЗ законодательство Российской Федерации не содержит. Иначе говоря, порядок приёма этих лиц на обучение по программам СПО имеет централизованное правовое регулирование и принятия отдельного локального нормативного акта не требует.

Порядок приема на обучение по образовательным программам профессионального обучения не имеет централизованного федерального нормативно-правового регулирования, поэтому правила приема на обучение по таким программам устанавливаются каждой образовательной организацией самостоятельно. В каждой образовательной организации, реализующей программы профессионального обучения, должен быть принят локальный нормативный акт, регламентирующий прием лиц на обучение по таким программам.

Нужно ли принимать локальный нормативный акт об официальном сайте образовательной организации?

Образовательная организация разрешает вопрос о необходимости принятия локального нормативного акта об официальном сайте по своему усмотрению. Законодательство об образовании специального требования по этому поводу не содержит.

Перечень сведений и информация, размещение (опубликование) которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, приведены, в основном, в статье 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 582 (с изменениями). Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления на нем информации утверждены приказом Рособрнадзора от 29 мая 2014 г. № 785 г.

Данные нормативные правовые акты не содержат каких-либо отсылочных норм, указывающих на возможность дополнительного регулирования вопросов официального сайта образовательной организации на локальном уровне. Поэтому, на наш взгляд, принимать локальный нормативный акт об официальном сайте образовательной организации нецелесообразно и некорректно.

Допустимо ли принятие локального нормативного акта о порядке предоставления обучающимся профессиональной образовательной организации академического отпуска?

Пунктом 12 части 1 статьи 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся предоставлено право на академический отпуск в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Порядок и основания предоставления академического отпуска утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 июня 2013 г. № 455. Данным приказом урегулированы соответствующие вопросы предоставления данного отпуска. Принятие профессиональной образовательной организацией локального нормативного акта о порядке предоставления обучающимся академического отпуска выходит за рамки её компетенции.

В соответствии с уставом в профессиональной образовательной организации социально-реабилитационной направленности должны обучаться только инвалиды. В процессе обучение ряд лиц не подтвердили инвалидность по итогам МСЭ. Могут ли они продолжать обучение или их нужно переводить в другие образовательные организации?

Общее образование, профессиональное образование и профессиональное обучение инвалидов осуществляются в соответствии с адаптированными образовательными программами и индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов (часть третья статьи 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», часть 8 статьи 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Признание лица инвалидом и переосвидетельствование осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала (пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", с изменениями).

Переосвидетельствование инвалида проводится в порядке, установленном для признания лица инвалидом (пункт 38 данного Постановления).

Если по итогам переосвидетельствования инвалидность не подтверждена, обучающийся продолжает обучение на общих основаниях, то есть как не имеющий инвалидности. Каких-либо связанных с этими обстоятельствами оснований прекращения образовательных отношений, включая перевод обучающегося в другую образовательную организацию, законодательство Российской Федерации не содержит.

Что же касается статуса данной профессиональной образовательной организации и её специфической направленности, то в устав необходимо внести изменения с тем, чтобы не ущемлялись права граждан на образование и устав не противоречил основным принципам государственной политики Российской Федерации в сфере образования, изложенным в статье 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Образовательная организация по организационно-правовой форме является автономным учреждением. Нужно ли в уставе дублировать полномочия наблюдательного совета, которые приведены в статье 11 Федерального закона «Об автономных учреждениях»?

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает, что структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 26). Применительно к образовательным организациям, созданным в форме автономных учреждений, одним из обязательных коллегиальных органов управления является наблюдательный совет (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»). Компетенция наблюдательного совета изложена в статье 11 указанного Федерального закона. По нашему мнению, вопросы, составляющие компетенцию наблюдательного совета, следует воспроизвести в уставе образовательной организации.

Наблюдательный совет рассматривает предложения учредителя или руководителя автономного учреждения о внесении изменений в устав автономного учреждения, о создании и ликвидации филиалов, об открытии и о закрытии представительств, о реорганизации автономного учреждения или о его ликвидации, об изъятии имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления. По этим вопросам наблюдательный совет дает рекомендации, после рассмотрения которых учредитель принимает решения.

Наблюдательный совет дает заключение на предложения руководителя автономного учреждения об участии автономного учреждения в других юридических лицах, в том числе о внесении денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передаче такого имущества иным образом другим юридическим лицам, в качестве учредителя или участника, а также на предложения руководителя о выборе кредитных организаций, в которых автономное учреждение может открыть банковские счета. Заключение также дается на проект плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения, копия заключения направляется учредителю.

Наблюдательный совет утверждает по представлению руководителя проекты отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании его имущества, об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности, годовую бухгалтерскую отчетность. Копии документов направляются учредителю автономного учреждения.

Наблюдательный совет принимает решения, обязательные для руководителя автономного учреждения, по предложениям о совершении крупных сделок и сделок с заинтересованностью, а также по вопросам проведения аудита годовой бухгалтерской отчетности и утверждения аудиторской организации.

Наблюдательный совет дает рекомендации на предложения руководителя автономного учреждения о совершении сделок по распоряжению имуществом, которым в соответствии с законом автономное учреждение не вправе распоряжаться самостоятельно.

Какие решения и в каких формах могут принимать коллегиальные органы управления образовательных организаций?

Виды и формы решений коллегиальных органов управления образовательных организаций устанавливаются уставами образовательных организаций. Все зависит от компетенции того или иного органа, а точнее – от тех задач, которые на него возлагаются образовательной организацией и от модели взаимодействия с единоличным исполнительным органом – руководителем. Поэтом на практике набор полномочий и схемы отношений этих органов с руководителем весьма разнообразны.

Попробуем привести примеры решений и их форм отдельными коллегиальными органами.

Педагогический совет:

  • утверждает образовательные программы, вариант: рассматривает образовательные программы и направляет их на утверждение руководителю образовательной организации;
  • рассматривает вопросы применения к обучающимся отчисления в качестве меры дисциплинарного взыскания, а также применения к обучающимся мер педагогического воздействия за нарушения дисциплины;
  • представляет педагогических и иных работников образовательной организации к награждению;
  • принимает с учетом мнения представительных органов обучающихся локальные нормативные акты, регулирующие образовательные отношения (перечень актов может быть конкретизирован).

Попечительский совет:

  • принимает локальные нормативные акты (можно конкретизировать), регулирующие приносящую доход деятельность;
  • дает заключение на отчет руководителя по использованию образовательной организацией средств от приносящей доход деятельности;
  • согласовывает программу развития образовательной организации.

Общее собрание (конференция):

  • рассматривает проект коллективного договора;
  • формирует представительные органы работников;
  • вносит учредителю предложения по основополагающим вопросам деятельности образовательной организации.

Нельзя не обратить внимание на распространенную ошибку, а именно, наделение педсовета полномочиями принимать локальные нормативные акты, регулирующие трудовые отношения. Педсовет по умолчанию не может считаться органом, представляющим весь трудовой коллектив и даже его часть. Вопросы представительства работников урегулированы трудовым законодательством. Такими представителями в соответствии со статьями 30, 31 Трудового кодекса Российской Федерации являются первичные профсоюзные организации и их органы, иные представители, избираемые общим собранием (конференцией).

В каких формах могут выступать от имени образовательной организации её коллегиальные органы управления?

В профессиональной образовательной организации формируются общее собрание (конференция) работников и обучающихся, а также педагогический совет (часть 5 статьи 26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Другие органы управления – попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и иные могут создаваться по усмотрению самой образовательной организации. Порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочие выступать от имени образовательной организации влечет существенные правовые последствия как для образовательной организации в целом, так и лично для членов коллегиального органа. Так, если коллегиальный орган управления получит право на участие в гражданско-правовых отношениях, то, во-первых, сведения об этом подлежат включению в единый государственный реестр юридических лиц и, во-вторых, наряду с руководителем члены такого органа будут нести ответственность за убытки, причиненные образовательной организации как юридическому лицу (статьи 53, 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Очевидно, трудно представить педагогический совет в роли субъекта гражданско-правовых отношений, например, стороной сделки.

Если образовательная организация создана в форме учреждения, то учредитель остается собственником её имущества, которое закрепляется за учреждением на праве оперативного управления (статья 123.21 ГК РФ). Как следствие, учредители учреждений не идут на такую модель управленческих отношений, как множественность лиц, выступающих от имени учреждений. Поэтому изначально все отношения по управлению государственными и муниципальными образовательными учреждениями сводятся к назначению (в отдельных случаях – утверждению) руководителя, являющегося единоличным исполнительным органом (часть 3 статьи 26 Федерального закона № 273-ФЗ).

Тем не менее в образовательных отношениях, не связанных с имущественными или административными отношениями, коллегиальные органы управления могут каким-то образом выступать от имени образовательной организации. Например, в вопросах публичного представительства, при обращении к учредителю, в иные организации. Чаще же всего в уставах образовательных организаций указывается, что коллегиальные органы управления не выступают от имени образовательных организаций. Их миссия сводится к урегулированию отдельных вопросов внутри организаций.

Должны ли в образовательной организации приниматься локальные нормативные акты (положения) о назначении стипендий и о материальной помощи, финансируемых за счет бюджетных ассигнований? Имеет ли значение наличие средств от приносящей доход деятельности?

Стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ (часть 1 статьи 36 Федерального закона № 273-ФЗ). Порядок назначения стипендий студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджетов различных уровней, устанавливается соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления (часть 7 статьи 36).

Стипендии выплачиваются в размерах, определяемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом мнения совета обучающихся этой организации и выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии такого органа) в пределах средств, выделяемых из соответствующего бюджета на стипендиальное обеспечение обучающихся (стипендиальный фонд) (часть 8 статьи 36). Под выборным органом первичной профсоюзной организации в контексте данной статьи следует понимать орган студенческой профсоюзной организации как представительный орган обучающихся, если такая организация создавалась, как это предусмотрено пунктом 2 части 6 статьи 26 указанного Федерального закона.

Так как распределение стипендиального фонда осуществляется каждой образовательной организацией самостоятельно, такое распределение приобретает характер нормативного локального регулирования. Поэтому в каждой образовательной организации должен быть принят соответствующий локальный нормативный акт.

Также отдельный локальный нормативный акт необходимо принять относительно выплаты материальной поддержки обучающимся, как это прямо предусмотрено частью 15 статьи 36 Федерального закона № 273-ФЗ.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе устанавливать за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, различные виды материальной поддержки обучающихся (часть 16 данной статьи).

В какие сроки проводится прием на обучение по программам СПО, программам профессионального обучения на основе договоров об образовании (об оказании платных образовательных услуг)?

Порядок приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования установлен приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36. Данный Порядок регламентирует прием граждан (…) в образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, за счет бюджетных ассигнований (…), по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение за счет средств физических и (или) юридических лиц, а также определяет особенности проведения вступительных испытаний для лиц с ограниченными возможностями здоровья (п. 1).

Прием в образовательные организации по образовательным программам проводится по личному заявлению граждан. Прием документов на первый курс начинается не позднее 20 июня. Прием заявлений в образовательные организации на очную форму получения образования осуществляется до 15 августа, а при наличии свободных мест в образовательной организации прием документов продлевается до 1 октября текущего года. Прием заявлений у лиц, поступающих для обучения по образовательным программам по специальностям (профессиям), требующим у поступающих определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, осуществляется до 1 августа. Сроки приема заявлений в образовательные организации на иные формы получения образования (очно-заочная, заочная) устанавливаются правилами приема (п. 20 Порядка).

Установленный Порядок приема не содержит отдельных положений относительно сроков приема на обучение по программам СПО на основе договора об образовании, поэтому такой прием в части сроков осуществляется по общим правилам.

Прием на обучение по программам профессионального обучения не имеет централизованной упорядоченности и осуществляется согласно общим требованиям, установленным статьей 55 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Правила приема в конкретную образовательную организацию в части, не урегулированной законодательством об образовании, устанавливаются организацией самостоятельно (часть 9 статьи 55). Соответственно, сроки приема на обучение по программам профессионального обучения устанавливаются каждой образовательной организацией самостоятельно.

Как соотносятся понятия «обучающийся-инвалид» и «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья»?

Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 № 181-ФЗ, с изменениями).

Общее образование, профессиональное образование и профессиональное обучение инвалидов осуществляются в соответствии с адаптированными образовательными программами и индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов (часть третья статьи 19 Федерального закона № 181-ФЗ).

Обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий (пункт 16 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Обследование детей, в том числе обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов до окончания ими образовательных организаций, реализующих основные или адаптированные общеобразовательные программы, осуществляется в комиссии по письменному заявлению родителей (законных представителей) или по направлению образовательных организаций, организаций, осуществляющих социальное обслуживание, медицинских организаций, других организаций с письменного согласия их родителей (законных представителей) (пункт 14 Положения о психолого-медико-педагогической комиссии, утвержденного приказом Минобрнауки России от 20 сентября 2013 г. № 1082).

Содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (часть 1 статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ).

Профессиональное обучение и профессиональное образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляются на основе образовательных программ, адаптированных при необходимости для обучения указанных обучающихся (часть 8 статьи 79).

Для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливаются специальные федеральные государственные образовательные стандарты либо в федеральные государственные образовательные стандарты включаются специальные требования (часть 6 статьи 11).

Как видно из сравнения приведенных положений федеральных нормативно-правовых актов, при наличии заключения о признании лица инвалидом и при положительном решении ПМПК несовершеннолетний обучающийся может также считаться лицом с ограниченными возможностями здоровья.

После достижения обучающимся совершеннолетия установить ему статус лица с ограниченными возможностями здоровья не представляется возможным, так как ПМПК может обследовать детей до 18 лет.

Чем отличается дубликат документа об образовании и (или) о квалификации от копии?

Под дубликатом принято понимать второй или следующий экземпляр какого-либо письменного документа, имеющего, в отличие от копии, одинаковую с подлинником юридическую силу. Дубликаты документов об образовании и (или) о квалификации выдаются взамен утраченных документов, в том числе приложений к ним, в связи с ошибками, допущенными при заполнении, лицам, изменившим фамилию, имя, отчество.

Дубликаты дипломов и дубликаты приложений к ним оформляются на бланках соответственно дипломов, приложений с указанием слова «ДУБЛИКАТ». Дубликаты имеют собственные регистрационные номера в соответствии с книгами регистрации. Дубликат выдается образовательной организацией, выдавшей оригиналы документов, а в случае их ликвидации органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, на территории которого находилась указанная образовательная организация (см. Порядок заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов, утвержденный приказом Минобрнауки России от 25 октября 2013 г. № 1186).

Копия документа, в отличие от дубликата, полностью воспроизводит содержание подлинника документа со всеми его реквизитами, не образуя нового юридического документа. Исключение составляет нотариально заверенная копия документа.

Наша образовательная организация выдает лицам, освоившим образовательные программы профессионального обучения, свидетельства о профессии рабочего, должности служащего. Бланки документов приобретаются у организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции. Каждый бланк имеет номер. Мы ставим на свидетельства свои регистрационные номера. Являются ли эти свидетельства документами государственного образца?

Лицам, освоившим программу профессионального обучения и прошедшим итоговую аттестацию в форме квалификационного экзамена, присваивается квалификационный разряд (класс, категория) по соответствующим профессиям рабочих или должностям служащих. Присвоение разряда или класса, категории подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего. Данное свидетельство относится к группе документов, являющихся документами о квалификации (часть 10 статьи 60, статья 74 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Указанный Федеральный закон, в отличие от утратившего силу предыдущего Закона Российской Федерации «Об образовании», не содержит такого понятия, как документы об образовании государственного образца. По общему правилу, закрепленному в части 3 статьи 60 нового Федерального закона об образовании, лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Если же итоговая аттестация является государственной, то есть завершает освоение образовательных программ, имеющих государственную аккредитацию (часть 4 статьи 59), то лицам, освоившим такие программы, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности: образования, здравоохранения, культуры (часть 4 статьи 60). Именно такие документы до 01.09.2013 года и считались документами государственного образца, что дополнительно подтверждается Правилами формирования и ведения федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. № 729.

Как следует из положений статьи 11 (ФГОС, ФГТ…), статьи 60 (Документы об образовании и (или) о квалификации. Документы об обучении), статьи 73 (Организация профессионального обучения), статьи 92 (Государственная аккредитация образовательной деятельности) Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», по образовательным программам профессионального обучения не устанавливаются какие-либо федеральные государственные образовательные стандарты, и такие программы не подлежат государственной аккредитации. Это означает, что образец свидетельства о профессии рабочего, должности служащего устанавливается организацией, осуществляющей образовательную деятельность по программам профессионального обучения, самостоятельно.

В соответствии с частью 9 статьи 98 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» сведения о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, вносятся в указанную федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении". Правила формирования и ведения данной федеральной информационной системы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. № 729. В контексте Правил все виды указанных документов (об образовании и (или) о квалификации, об обучении) собирательно имеются документами об образовании.

В перечень сведений, включаемых в Федеральный реестр (…), входит, в частности, номер и серия бланка документа об образовании, его регистрационный номер и дата выдачи (пункты 2, 3 приложения к Правилам формирования и ведения федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении"). Указанные реквизиты являются обязательными для всех видов документов об образовании, в том числе для свидетельств о квалификации. При этом не имеет правового значения, какой субъект – федеральный орган или организация – устанавливает образец таких документов и каким техническим способом они изготовлены.

Может ли директор профессиональной образовательной организации входить одновременно в состав нескольких государственных экзаменационных комиссий?

Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования утвержден приказом Минобрнауки России от 16 августа 2013 г.№ 968 (с изменениями). Согласно пункту 8 данного Порядка, руководитель образовательной организации является заместителем председателя государственной экзаменационной комиссии. В случае создания в образовательной организации нескольких государственных экзаменационных комиссий назначается несколько заместителей председателя государственной экзаменационной комиссии из числа заместителей руководителя образовательной организации или педагогических работников, имеющих высшую квалификационную категорию.

Таким образом, директор профессиональной образовательной организации не должен входить одновременно в состав нескольких ГЭК.

Можно ли отчислить обучающегося, приговоренного к лишению свободы, по заявлению его попечителя?

Осуждение, связанное с отбыванием наказания в колонии или ином месте, является обстоятельством, препятствующим продолжению получения образования. Такое обстоятельство является основанием досрочного прекращения образовательных отношений как обстоятельство, не зависящее от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 3 части 2 статьи 61 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Отчислить несовершеннолетнего обучающегося можно и по заявлению его попечителя, так как попечитель является законным представителем. Однако действия попечителя не должны идти в разрез с волей подопечного (пункт 1 статьи 65, пункт 6 статьи 148.1 Семейного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 15 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»).

Можно ли считать академической задолженностью непрохождение обучающимся по программе СПО первого этапа практики, если образовательная программа предусматривает несколько этапов практики?

Образовательная программа СПО предусматривает проведение практики обучающихся (п. 17 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. № 464, далее Порядок).

При реализации ОПОП СПО по профессии учебная практика и производственная практика проводятся образовательной организацией при освоении обучающимися профессиональных компетенций в рамках профессиональных модулей и реализовываются как в несколько периодов, так и рассредоточено, чередуясь с теоретическими занятиями в рамках профессиональных модулей (п. 8 Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 18 апреля 2013 г. № 291, далее - Положение).

Учебная практика и практика по профилю специальности проводятся как непрерывно, так и путем чередования с теоретическими занятиями по дням (неделям) при условии обеспечения связи между теоретическим обучением и содержанием практики. Преддипломная практика проводится непрерывно после освоения учебной практики и практики по профилю специальности (п. 13 Положения).

Практика является завершающим этапом освоения профессионального модуля по виду профессиональной деятельности (п. 23 Положения).

Освоение образовательной программы среднего профессионального образования, в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается текущим контролем успеваемости и промежуточной аттестацией обучающихся (п. 30 Порядка).

Таким образом, непрохождение обучающимся практики независимо от её вида считается неудовлетворительным освоением соответствующего профессионального модуля образовательной программы, что, в свою очередь, приводит к возникновению академической задолженности.

Можно ли допустить (или не допустить) до учебной или производственной практики студентов, имеющих академическую задолженность по соответствующему профессиональному модулю?

Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, переводятся на следующий курс условно и обязаны ликвидировать академическую задолженность в пределах одного года с момента образования академической задолженности. Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана (части 3, 5, 8, 11 статьи 58 Федерального закона № 273-ФЗ).

Основные профессиональные образовательные программы предусматривают проведение практики обучающихся (часть 6 статьи 13 указанного Федерального закона).

Федеральный закон № 273-ФЗ, подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы освоения основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования, не содержат положений, препятствующих обучающимся проходить учебную или производственную практику при наличии академической задолженности. При этом не имеет значения, что такая задолженность возникла при освоении профессионального модуля, предполагающего прохождение соответствующей практики.

Одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является обеспечение права каждого человека на образование и недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ).

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, учитывая положения законодательства об образовании, установления Основного закона страны, студент должен быть допущен до прохождения практики вне зависимости от наличия академической задолженности. Иное влечет административную ответственность за нарушение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций (ст. 2.57. КоАП РФ).

Можно ли предоставить академический отпуск обучающемуся в профессиональной образовательной организации по программам профессионального обучения?

Обучающимся предоставлено право на академический отпуск в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, а также отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном федеральными законами (пункт 12 части 1 статьи 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Порядок и основания предоставления академического отпуска утверждены приказом Минобрнауки России от 13.06.2013 № 455.

Академические отпуска предоставляются лицам, обучающимся по образовательным программам среднего профессионального или высшего образования (студентам, аспирантам (адъюнктам), ординаторам и ассистентам-стажерам) (пункт 1 приложения к приказу Минобрнауки России от 13.06.2013 № 455). Обучающиеся по программам профессионального обучения являются слушателями, а не студентами, и не входят в указанный перечень лиц.

Отметим, что если по каким-либо причинам обучающийся временно не может осваивать образовательную программу, то в соответствии с локальным нормативным актом образовательной организации, предусмотренным частью 2 статьи 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательные отношения между ним и образовательной организацией могут быть приостановлены.

Может ли выплачиваться стипендия обучающимся профессиональных образовательных организаций по программам профессионального обучения?

Стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ. В соответствии со статьей 36 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» стипендии устанавливаются для студентов, аспирантов, ординаторов, ассистентов-стажеров.

В образовательных организациях, подведомственных министерству образования Иркутской области, стипендии назначаются и выплачиваются согласно порядку назначения государственной академической стипендии, государственной социальной стипендии, государственной стипендии обучающимся за счет бюджетных ассигнований бюджета Иркутской области, утвержденному приказом министерства образования Иркутской области от 27 августа 2014 г. N 95-мпр (с изменениями).

Студентами считаются лица, осваивающие образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры (пункт 3 части 1 статьи 33 указанного Федерального закона). Лица, осваивающие программы профессионального обучения, считаются слушателями. На таких слушателей гарантии выплаты стипендий за счет бюджетных ассигнований бюджета Иркутской области не распространяются.

Профессиональные образовательные организации вправе устанавливать различные виды материальной поддержки любым категориям обучающихся, но только за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности (пункт 15 Порядка, утвержденного приказом от 27 августа 2014 г. N 95-мпр).

Связано ли наличие права профессиональной образовательной организации на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации с прохождением государственной аккредитации? Почему военкоматы требуют, чтобы справка об обучении, выдаваемая студенту, была заверена именно гербовой печатью?

Право профессиональной образовательной организации на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации не связано с наличием свидетельства о государственной аккредитации. Такой связи Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» не предусматривает. Прежний Закон Российской Федерации «Об образовании» (ст. 33) такую связь устанавливал. Соответственно, использование гербовой печати означало наличие у образовательной организации государственной аккредитации, что, в свою очередь, давало право обучающимся студентам на отсрочку от военной службы согласно пункту 2а статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В настоящее время использование государственными профессиональными образовательными организациями печати с изображением Государственного герба Российской Федерации допускается в силу статьи 4 Федерального конституционного закона «О Государственном гербе Российской Федерации» по признаку государственного статуса.

Требования военных комиссариатов о заверении справок об обучении студентов именно «гербовой» печатью не основано на законе и не имеет какого-либо практического смысла.

Какой уровень образования имеют обучающиеся в профессиональной образовательной организации по программам профессионального обучения лица с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), имеющие свидетельство об обучении?

Уровень образования - завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований (пункт 4 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Уровнями общего образования согласно части 4 статьи 10 данного Федерального закона считаются дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование. Получение основного общего образования, среднего общего образования подтверждается получением соответствующего аттестата (часть 6 статьи 60). Лицам с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющим основного общего и среднего общего образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам, выдается свидетельство об обучении (часть 13 статьи 60). По-видимому, эти лица должны считаться имеющими начальное общее образование, что, однако, не подтверждается документально.

Отметим, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе выдавать лицам, освоившим образовательные программы, по которым не предусмотрено проведение итоговой аттестации, документы об обучении по образцу и в порядке, которые установлены этими организациями самостоятельно (часть 15 статьи 60).

Входит ли в полномочия наблюдательного совета образовательной организации, созданной в организационно-правовой форме автономного учреждения, согласование изменений действующего плана финансово-хозяйственной деятельности?

В полномочия наблюдательного совета автономного учреждения входит рассмотрение проекта плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения (пункт 6 части 1 статьи 11 Федерального закона «Об автономных учреждениях»). По данному вопросу наблюдательный совет дает заключение, копия которого направляется учредителю автономного учреждения (часть 3 статьи 11). Соответственно, наблюдательный совет должен дать заключение и на внесение изменений в действующий план финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения.

Сколько раз могут получать бесплатное образование дети-сироты с ограниченными возможностями здоровья по профессиям профессиональной подготовки?

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на однократное прохождение обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. За указанными категориями лиц, прошедших профессиональное обучение в рамках освоения образовательных программ среднего общего образования, образовательных программ среднего профессионального образования, сохраняется право на однократное прохождение обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Законодательство об образовании, включая нормы указанного Федерального закона, не содержит специальных положений, устанавливающих дополнительные гарантии прохождения обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих детьми-сиротами с ограниченными возможностями здоровья за счет бюджетных средств.

Если обучающийся из указанной категории не проходил профессиональное обучение в рамках освоения образовательных программ среднего общего образования либо образовательных программ среднего профессионального образования, то, как следует из приведенных норм, ему гарантировано профессиональное обучение за счет бюджетных ассигнований один раз.

Что указывается в приказе образовательной организации при отчислении обучающегося в качестве меры дисциплинарного взыскания? Какое участие в этом вопросе принимает педагогический совет?

За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность. За неоднократное совершение указанных дисциплинарных проступков допускается отчисление несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет. Отчисление несовершеннолетнего обучающегося применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников, а также нормальное функционирование образовательной организации, (части 4, 8 статьи 43 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В приказе образовательной организации относительно отчисления обучающегося должны быть указаны все факты дисциплинарных проступков обучающегося, примененные ранее меры дисциплинарного взыскания и конкретные меры педагогического воздействия. При этом нужно указать, какое отрицательное влияние оказал обучающийся на других участников образовательных отношений и каким образом нарушено нормальное функционирование образовательной организации.

Педагогический совет может обсуждать вопросы, связанные с применением к обучающимся мер дисциплинарного взыскания, если такое полномочие педсовета установлено уставом образовательной организации согласно части 5 статьи 26 указанного Федерального закона.

Может ли образовательная организация, реализующая исключительно программы профессионального обучения (например, автошкола), считаться профессиональной образовательной организацией?

Да, может.

Изначально в перечне типов образовательных организаций, который был закреплен в статье 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», не был предусмотрен такой тип образовательных организаций, которые в качестве основной цели деятельности осуществляли бы образовательную деятельность по программам профессионального обучения. Федеральным законом от 13.07.2015 № 238-ФЗ законодатель исправил данный пробел, расширив понятие статуса профессиональной образовательной организации, а именно, позволил таким организациям осуществлять образовательную деятельность только по программам профессионального обучения.

По какому основанию можно отчислить студента профессиональной образовательной организации, осужденного к лишению свободы? Сам студент (законный представитель студента) заявление об отчислении не подавал. Можно ли его отчислить за неуспеваемость?

Представляется, что в данном случае отчислить обучающегося как не ликвидировавшего в установленные сроки академической задолженности, нельзя, так как задолженность возникает по причине, не зависящей ни от самого обучающегося, ни от образовательной организации.

Прекратить образовательные отношения следует именно по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 3 части 2 статьи 61 Федерального закона № 273-ФЗ), так как данный обучающийся не имеет возможности продолжать обучение в данной образовательной организации.

Должна ли профессиональная образовательная организация информировать орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, относительно отчисления несовершеннолетнего студента? И если да, то какой – по месту нахождения самой организации (либо её филиала) либо по месту прописки обучающегося.

В Российской Федерации среднее общее образование является обязательным уровнем образования (часть 5 статьи 66 Федерального закона № 273-ФЗ). При поступлении на обучение в профессиональную образовательную организацию на базе основного общего образования получение среднего профессионального образования осуществляется с одновременным получением среднего общего образования в пределах соответствующей образовательной программы среднего профессионального образования (часть 3 статьи 68).

Одним из оснований прекращения образовательных отношений является применение отчисления обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, как меры дисциплинарного взыскания (часть 8 статьи 43).

Как установлено частью 10 этой статьи, организация, осуществляющая образовательную деятельность, незамедлительно обязана проинформировать об отчислении несовершеннолетнего обучающегося в качестве меры дисциплинарного взыскания орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. Орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, и родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, отчисленного из организации, осуществляющей образовательную деятельность, не позднее чем в месячный срок принимают меры, обеспечивающие получение несовершеннолетним обучающимся общего образования.

Из указанных правовых норм следует, что если профессиональная образовательная организация применяет к несовершеннолетнему обучающемуся, не имеющему среднего общего образования, отчисление в качестве меры дисциплинарного взыскания, то данная организация обязана проинформировать об этом орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. По-видимому, информация должна быть направлена в орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого проживают родители (законные представители) обучающегося.

Вправе ли лицо с высшим образованием поступить на бюджетной основе на обучение по программам среднего профессионального образования?

Да, если ранее данное лицо не получило среднего профессионального образования аналогичного уровня.

Образовательные программы среднего профессионального образования (программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена) не являются составной частью образовательных программ высшего образования (это не предусмотрено соответствующими ФГОС), поэтому получение лицом среднего профессионального образования при наличии высшего образования не может считаться повторным освоением таких же программ. В данном случае действует принцип общедоступности и бесплатности среднего профессионального образования, т.к. «образование данного уровня гражданин получает впервые» (часть 3 статьи 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Является ли отчисление студента профессиональной образовательной организации за неуспеваемость мерой дисциплинарной ответственности?

Нет, не является. Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана. Такое основание прекращения образовательных отношений содержится в части 11 статьи 58 и пункте 2 части 2 статьи 61 Федерального закона № 273-ФЗ (отчисление по инициативе образовательной организации).

Отчисление как мера дисциплинарного взыскания является самостоятельным основанием прекращения образовательных отношений, хотя также относится к группе оснований «по инициативе образовательной организации» (там же).

Дисциплинарные взыскания (замечание, выговор, отчисление) применяются к обучающимся за неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности (часть 4 статьи 43 указанного Федерального закона). Как видим, закон не связывает применение мер дисциплинарных взысканий с результатами освоения обучающимися образовательных программ.

Можно ли пройти обучение по образовательной программе подготовки рабочих или служащих у индивидуального предпринимателя?

Да, можно. Индивидуальный предприниматель вправе осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, а также по программам профессионального обучения (часть 3 статьи 32 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих наряду с программами переподготовки и повышения квалификации этих категорий входят в блок программ профессионального обучения (статья 73 данного Федерального закона).

В профессиональной образовательной организации сформирована группа студентов по программе среднего профессионального образования в количестве 25 человек в соответствии с контрольными цифрами приема, однако желающих было больше. Возможно ли добавить в эту группу 5-6 человек, желающих обучаться платно?

В соответствии с пунктом 29 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 464, численность обучающихся в учебной группе составляет не более 25 человек.

Таким образом, формирование группы численностью более 25 человек противоречит законодательству об образовании.

Если профессиональная образовательная организация имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по основной профессиональной программе среднего профессионального образования - программе подготовки специалистов среднего звена по какой либо специальности базовой подготовки (например, 072501 Дизайн (по отраслям)), может ли она осуществлять образовательную деятельность по той же специальности, но по углубленной подготовке?

В соответствии с частью 4 статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

Из этого следует, что степень подготовки обучающихся – базовый или повышенный уровень – в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности не указывается.

Таким образом, образовательная организация, имеющая лицензию на осуществление образовательной деятельности по основной профессиональной программе среднего профессионального образования по какой-либо специальности базовой подготовки, вправе осуществлять образовательную деятельность по той же специальности, но по углубленной подготовке.

Какой порядок выдачи дубликатов дипломов о начальном профессиональном или среднем профессиональном образовании, полученных до вступления в силу Федерального закона № 273-ФЗ (т.е. до 1 сентября 2013 года)? Имеет ли образовательная организация право требовать плату с выпускников за выдачу дубликата диплома?

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 531 «Об утверждении образцов и описаний диплома о среднем профессиональном образовании и приложения к нему» утверждены новые образцы диплома о среднем профессиональном образовании и приложения к ним. При этом старые формы, утвержденные приказом этого ведомства от 25 августа 2009 г. № 315 «Об утверждении форм документов государственного образца о среднем профессиональном образовании и технических требований к ним», утратили силу с 1 января 2014 г. (пункт 2 указанного приказа).

Таким образом, после 1 января 2014 года при обращении лица с просьбой выдать дубликат диплома о среднем профессиональном образовании необходимо выдавать дубликат по форме, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № 531.

По тем же правилам оформляется и выдается дубликат диплома о начальном профессиональном образовании, так как в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (пункт 2 части 1 статьи 108) начальное профессиональное образование с 1 сентября 2013 года приравнено к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих).

В соответствии с частью 16 статьи 60 Федерального закона № 273-ФЗ за выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается. Образовательная организация не вправе установить плату за выдачу дубликата диплома, в том числе требовать возмещения издержек образовательной организации.

Указывается ли в дипломе о среднем профессиональном образовании по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих квалификационный разряд по полученной профессии?

Порядком заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 октября 2013 г. № 1186 (с изменениями) указание в дипломе о среднем профессиональном образовании квалификационного разряда по полученной профессии не предусмотрено.

При этом согласно пункту 36 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2013 г. № 464, если федеральным государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования в рамках одного из видов профессиональной деятельности предусмотрено освоение основной программы профессионального обучения по профессии рабочего, то по результатам освоения профессионального модуля образовательной программы среднего профессионального образования, который включает в себя проведение практики, обучающийся получает свидетельство о профессии рабочего, должности служащего. Присвоение квалификации по профессии рабочего проводится с участием работодателей. В таком свидетельстве и указывается в соответствии с частью 10 статьи 60 Федерального закона № 273-ФЗ присвоение разряда или класса, категории.

Можно ли осуществлять прием на программы среднего профессионального образования на базе основного общего образования (9 классов) на обучение по заочной форме?

В соответствии с частью 2 и частью 5 статьи 17 Федерального закона № 273-ФЗ образование может быть получено в заочной форме (включая получение среднего профессионального образования с одновременным получением среднего общего образования). При этом формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню образования, профессии, специальности и направлению подготовки определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами.

Независимо от формы получения образования и формы обучения получение среднего профессионального образования на базе основного общего образования осуществляется с одновременным получением среднего общего образования в пределах соответствующей образовательной программы среднего профессионального образования (часть 3 статьи 68 данного Федерального закона).

Можно ли принять выпускника 11 класса школы, получившего аттестат о среднем общем образовании, на второй курс колледжа на обучение по программе подготовки специалистов среднего звена, прием на которую осуществлялся на базе основного общего образования?

Согласно статье 55 Федерального закона № 273-ФЗ прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих. Прием проводится для освоения всей образовательной программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе, в части требований к сроку освоения образовательной программы.

Прием на обучение по программам среднего профессионального образования осуществляется в соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона № 273-ФЗ и Порядком приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36 (далее – Порядок). В соответствии с пунктом 20 Порядка предусматривается прием документов на поступление только на первый курс, прием на второй и последующие курсы законодательством об образовании не предусмотрен.

Таким образом, законодательство об образовании не предусматривает возможность осуществления приема на второй и последующие курсы для обучения по программам среднего профессионального образования. Прием осуществляется на первый курс, однако впоследствии обучающемуся в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ может быть установлен индивидуальный учебный план, предусматривающий ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами образовательной организации.

Можно ли отказать в приеме на обучение за счет средств бюджета лицу, желающему поступить на программу подготовки специалистов среднего звена, если лицо имеет среднее общее образование, а программа рассчитана на 3 года 10 месяцев обучения базе основного общего образования?

Согласно статье 55 Федерального закона № 273-ФЗ прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих. В соответствии с частью 2 статьи 68 Федерального закона № 273-ФЗ к освоению образовательных программ среднего профессионального образования допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего или среднего общего образования, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Прием обучающихся осуществляется на обучение по соответствующей образовательной программе среднего профессионального образования, отдельно программа среднего общего образования в данном случае не реализуется (часть 3 статьи 68 Федерального закона № 273-ФЗ). Поэтому нельзя считать, что лицо получает образование соответствующего уровня не впервые и есть основание для отказа в приеме за счет средств в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ.

Таким образом, законодательство об образовании не содержит ограничений по приему на обучение по программам среднего профессионального образования на базе основного общего образования для лиц, имеющих среднее общее образования. Данные лица поступают на общих основаниях и, в случае если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет соответствующих бюджетов, прием на обучение осуществляется на основе результатов освоения поступающим именно образовательной программы основного общего образования, указанных в аттестате об основном общем образовании.

Впоследствии студенту в соответствии с пунктами 3 и 7 части 1 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ могут быть зачтены результаты освоения учебных предметов, обеспечивающих получение среднего общего образования в пределах соответствующей образовательной программы среднего профессионального образования, на основании его аттестата о среднем общем образовании, а также установлен индивидуальный учебный план, обеспечивающий освоение образовательной программы среднего профессионального образования на основе индивидуализации содержания исходя из полученного обучающимся среднего общего образования.

В законодательстве об образовании употребляются понятия «прием на обучение» и «зачисление». В чем сходство и различие?

По смыслу, придаваемому данным понятиям Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (статья 55) и, в частности, Порядком приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36 (раздел VIII. Зачисление в образовательную организацию), под приёмом на обучение следует понимать комплекс мер, осуществляемых образовательной организацией в целях приема граждан на обучение, и действия самих граждан согласно установленному порядку приема.

Зачислением же в образовательную организацию считается издание приказа о зачислении лиц, рекомендованных приемной комиссией к зачислению и представивших оригиналы соответствующих документов. Приложением к приказу о зачислении является пофамильный перечень указанных лиц. Приказ с приложением размещается на следующий рабочий день после издания на информационном стенде приемной комиссии и на официальном сайте образовательной организации (пункт 43 указанного Порядка).

Что обозначает понятие «некоммерческая унитарная организация»? Относятся ли к этим организациям образовательные учреждения?

Одним из направлений поэтапного реформирования гражданского законодательства является обновление правового положения юридических лиц. Статья 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, как и ранее, подразделяет все юридические лица на коммерческие организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, и некоммерческие, не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками. В пункте 3 данной статьи приводится перечень видов юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями. В несколько обновленной редакции в этот перечень вошли учреждения, к которым теперь относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения, а также автономные некоммерческие организации. Именно в этих организационно-правовых формах создаются практически все российские образовательные организации.

Новая редакция части первой ГК РФ дополнительно разделила все коммерческие и некоммерческие организации на корпоративные и унитарные. Учреждения, также как фонды, автономные некоммерческие организации и религиозные организации, отнесены к унитарным некоммерческим организациям (§ 7 главы 4). Терминология «унитарная организация» указывает на единство и неделимость её имущественного комплекса, невозможность распределения по каким-либо вкладам (долям, паям). Для учреждений характеристика «унитарное» более чем очевидна, так как имущество закрепляется за ними не на праве собственности, а на праве оперативного управления, оставаясь в собственности учредителя (пункт 1 статьи 123.21 ГК РФ).

Включение или не включение слова «унитарное» в устав образовательного учреждения никаких правовых последствий не имеет: в любом случае каждое учреждение является унитарной некоммерческой организацией.

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» в каждой образовательной организации наряду с единоличным исполнительным органом, функции которого выполняет руководитель, формируются коллегиальные органы управления (общее собрание (конференция) работников и обучающихся, педагогический совет, в автономных учреждениях – наблюдательный совет, иные предусмотренные уставом органы). Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (части 3, 4 статьи 26). Как соотносятся между собой в этой части положения указанного Федерального закона, положения Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О некоммерческих организациях» относительно управления некоммерческими организациями?

В вопросах правового регулирования управления образовательными организациями Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ), Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ряд иных федеральных законов следует считать законодательными актами общего применения ко всем некоммерческим организациям, а Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (Федеральный закон № 273-ФЗ) – актом специального применения, уточняющим статус образовательных организаций как некоммерческих юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций. Согласно пункту 1 статьи 50 ГК РФ, пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (пункт 2 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ).

Основной целью деятельности образовательных организаций является реализация определенного вида образовательных программ, а применительно к дошкольным образовательным организациям – ещё и присмотр и уход за детьми (часть 1, пункт 1 части 2 статьи 23 Федерального закона № 273-ФЗ). При этом не делает образовательную организацию коммерческой источник финансирования образовательной организации (бюджетные ассигнования или взимание платы за обучение).

Управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности. Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации. При этом в образовательной организации должны быть сформированы коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет (для автономных учреждений – обязательный орган) и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются её уставом в соответствии с законодательством Российской Федерации (части 1-5 статьи 26 Федерального закона № 273-ФЗ).

Употребляемая терминология «в соответствии с законодательством Российской Федерации» обозначает отсылку и иным нормативным правовым актам федерального уровня, в данном случае к ГК РФ, Федеральному закону № 7-ФЗ, а применительно к автономным учреждениям – ещё и к Федеральному закону от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

В контексте положений гражданского законодательства управление юридическими лицами (организациями) рассматривается как деятельность уполномоченных органов этих лиц выступать от их имени. Обратимся к статье 53 ГК РФ (органы юридического лица):

«Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются законом и учредительным документом, которым может быть предусмотрено, что полномочия выступать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, действующим совместно или независимо друг от друга. Сведения об этом подлежат включению в единый государственный реестр юридических лиц.

Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Такую же обязанность несут члены коллегиальных органов юридического лица (наблюдательного или иного совета, правления и т.п.). Отношения между юридическим лицом и лицами, входящими в состав его органов, регулируются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами о юридических лицах.»

Если образовательная организация создана в форме учреждения (государственного, муниципального, частного), то её статус и деятельность дополнительно регулируется положениями гражданского законодательства об учреждениях.

Так, согласно пункту 4 статьи 123.21 ГК РФ учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем. Эти положения ГК РФ полностью воспроизводятся частью 1 статьи 51 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» относительно способов назначения либо избрания руководителя образовательной организации.

По решению учредителя в учреждении могут быть созданы коллегиальные органы, подотчетные учредителю. Компетенция коллегиальных органов учреждения, порядок их создания и принятия ими решений определяются законом и уставом учреждения. Данное положение ГК РФ является новеллой законодательного регулирования управления учреждениями и пока не нашло отражения в практике деятельности образовательных учреждений.

Как установлено частями 1, 2 статьи 28 Федерального закона № 7-ФЗ, структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с данным Федеральным законом и иными федеральными законами, а в отношении казенного или бюджетного учреждения - также в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования или в случаях, установленных федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, - нормативными правовыми актами иных органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления. Иными федеральными законами может предусматриваться формирование органов управления некоммерческой организацией, не предусмотренных данным Федеральным законом, а также другое разграничение компетенции между органами управления некоммерческой организации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об автономных учреждениях» структура, компетенция органов автономного учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов определяются уставом автономного учреждения в соответствии с данным Федеральным законом и иными федеральными законами. Органами автономного учреждения являются наблюдательный совет, руководитель, а также иные предусмотренные федеральными законами и уставом автономного учреждения органы (общее собрание (конференция) работников, ученый совет, художественный совет и другие).

К компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией, определенную федеральными законами и учредительными документами некоммерческой организации (пункт 2 статьи 30 Федерального закона № 7-ФЗ).

К компетенции руководителя автономного учреждения (директора, генерального директора, ректора, главного врача, художественного руководителя, управляющего и другого) относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью автономного учреждения, за исключением вопросов, отнесенных федеральными законами или уставом автономного учреждения к компетенции учредителя, наблюдательного совета автономного учреждения или иных его органов (часть 1 статьи 13 Федерального закона «Об автономных учреждениях»).

К управленческим полномочиям учредителей некоммерческих организаций относятся: создание, реорганизация и ликвидация организации, изменение её типа; утверждение устава, изменений и дополнений к нему; осуществление функций работодателя в отношении руководителя организации; определение перечня особо ценного имущества, одобрение в установленных законом случаях сделок с участием организации; контроль за расходованием финансовых средств, ряд иных полномочий.

Сравнение положений гражданского законодательства и положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» подтверждает, что никакой коллизии законов в вопросах управления образовательными организациями как некоммерческими организациями нет, а нормы образовательного законодательства конкретизируют нормы гражданского законодательства, подчеркивая отраслевую специфику системы образования.

Вправе ли образовательная организация действовать с учетом изменений, внесенных в устав, если эти изменения ещё не прошли государственную регистрацию?

Как установлено статьей 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), юридические лица подлежат государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Учредительным документом образовательной организации является её устав, утверждаемый учредителем. Устав предоставляется в регистрирующий орган при государственной регистрации. Изменения, вносимые в устав, также утверждаются учредителем и подлежат государственной регистрации.

Пунктом 8 статьи 51 ГК РФ установлено: изменения, внесенные в учредительные документы юридических лиц, приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации учредительных документов, а в случаях, установленных законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. Однако юридические лица и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом таких изменений.

Из указанного можно сделать вывод о том, что для юридического лица и его учредителя в их внутренних отношениях изменения устава вступают в силу с момента утверждения либо новой редакции устава, либо изменений в нем. Поэтому, на наш взгляд, образовательная организация может действовать с учетом изменений, внесенных в устав и утвержденных учредителем, и до момента государственной регистрации этих изменений.

Отражается ли в Едином государственном реестре юридических лиц смена руководителя образовательной организации?

В Единый государственный реестр юридических лиц вносятся сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (лист Е заявления о государственной регистрации). Это предусмотрено формами документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц (приказ Федеральной налоговой службы от 25 января 2012 г. N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств").

Руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель) является её единоличным исполнительным органом. Как правило, в уставе образовательной организации указывается право руководителя действовать от имени образовательной организации без доверенности.

Соответственно, при смене руководителя в Единый государственный реестр юридических лиц необходимо внести изменения.

Какую дату следует указывать на сайте образовательной организации как дату создания организации, если в её статусе регулярно происходят изменения: то реорганизация в связи с присоединением чего-то другого, то новый устав, то изменение типа учреждения, то смена подведомственности, а то и собственника?

Юридическое лицо создается на основании решения учредителя (учредителей) об учреждении юридического лица (пункт 1 статьи 50.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Исходя из смысла положений Кодекса и положений статей 11, 12, 13 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изменениями), этап от принятия решения об учреждении юридического лица и до его государственной регистрации уполномоченным органом следует считать этапом создания юридического лица, а само юридическое лицо – создаваемым (термин ФЗ-129).

Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации, а именно, с момента внесения регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр юридических лиц.

Документом, подтверждающим факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), является Свидетельство о государственной регистрации юридического лица установленного образца. В форме данного Свидетельства так и говорится:

В Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица (полное наименование юридического лица) внесена запись о создании юридического лица "__" ________________ 20__ года число  месяц (прописью)    год

Таким образом, на сайте образовательной организации должна быть указана дата государственной регистрации организации как юридического лица по законодательству Российской Федерации.

Отметим, что до 1 июля 2002 года (до введения в действие Федерального закона № 129-ФЗ) регистрация юридических лиц, в том числе и образовательных учреждений, осуществлялась органами местного самоуправления по месту нахождения этих лиц. Согласно переходным положениям указанного Федерального закона регистрационные дела об этих лицах стали частью федерального информационного ресурса (часть 1 статьи 26), а какая-либо перерегистрация не производилась. Поэтому датой создания образовательной организации в период до 1 июля 2002 года следует считать дату её регистрации в уполномоченном органе местного самоуправления.

Если образовательная организация создается путем реорганизации в форме слияния, разделения, выделение или преобразования, то датой создания следует считать дату государственной регистрации такой организации (часть первая статьи 57 ГК РФ, части 1-4 статьи 16 указанного Федерального закона № 129-ФЗ).

При реорганизации образовательной организации в форме присоединения к ней другой образовательной организации первая из них считается реорганизованной с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации (часть вторая пункта 4 статьи 57 ГК РФ, часть 5 статьи 16 Федерального закона № 129-ФЗ). При этом не будет противоречить законодательству, если на действующем сайте новой («старой») образовательной организации будет детализировано, в связи с чем она создана.

Иные изменения статуса образовательной организации, указанные в вопросе, подлежат государственной регистрации как изменения, вносимые в устав (часть 1 статьи 18 Федерального закона № 129-ФЗ). Эти изменения не могут считаться датой создания организации.

Законодательство об образовании не ограничивает образовательные организации в размещении на их официальных сайтах информации об истории деятельности организаций. Поэтому наряду с датой создания можно указывать этапы жизни организации.

В сокращенном наименовании нашего образовательного учреждения, которое предусмотрено уставом, присутствует аббревиатура «ИО», что указывает на принадлежность учреждения к Иркутской области. Допустимо ли такое сокращение?

Официальные наименования субъектов Российской Федерации указаны в части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации. Иркутская область – исторически сложившееся наименование, один из субъектов Российской Федерации. Такое же наименование используется в Уставе Иркутской области и областных правовых актах. Официальное сокращенное или иное наименование Иркутской области указанными правовыми актами не предусмотрено. Поэтому в каких-либо документах или актах может использоваться только полное наименование «Иркутская область».

Законодательных требований к сокращенному наименованию юридического лица не установлено. Поэтому в остальных вопросах сокращения наименования образовательной организации допустимы любые аббревиатуры.

Вопросы 2017 года

Трудовые отношения в образовании

Каким образом преподаватели и мастера производственного обучения профессиональной образовательной организации должны проходить стажировку?

ФГОС СПО содержат требования к реализации образовательных программ, в том числе требования к кадровым условиям. Мастера производственного обучения должны обладать знаниями и умениями, соответствующими профилю преподаваемой дисциплины (модуля). Для преподавателей, отвечающих за освоение обучающимися профессионального учебного цикла, обязательным является опыт деятельности в организации соответствующей профессиональной сферы. Эти педагогические работники должны получать дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации, в том числе в форме стажировки в профильных организациях не реже одного раза в три года.

Стажировка является формой получения дополнительного профессионального образования (часть 12 статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ). Поэтому организации, принимающие специалистов на стажировку, должны либо иметь лицензию на право осуществления данного вида образовательной деятельности, либо являться стороной договора о сетевой форме реализации образовательных программ, заключенного с участием другой организации, имеющей такую лицензию. Так, например, если направляющая на стажировку педагогического работника профессиональная образовательная организация имеет лицензию на реализацию дополнительных профессиональных программ, между ней и принимающей работника на стажировку организацией может быть заключен такой договор, что позволит по итогам стажировки выдать работнику документ о квалификации.

Следует обратить внимание, что зачастую педагогические работники профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы подготовки рабочих, служащих, специалистов для так называемого непроизводственного сектора экономики, проходят стажировку у индивидуальных предпринимателей. По результатам такой стажировки индивидуальные предприниматели выдают педагогам некий сертификат с указанием количества часов стажировки. Однако такой сертификат не является документом о квалификации, так как не предусмотрен статьей 60 Федерального закона № 273-ФЗ. Сами же индивидуальные предприниматели не наделены правом реализации дополнительных профессиональных программ (статья 32).

Зависит ли размер заработной платы руководителя образовательной организации от осуществления образовательной организацией приносящей доход деятельности?

Условия оплаты труда руководителей государственных учреждений определяются трудовыми договорами в соответствии Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, учредительными документами юридического лица (организации) (статья 145 Кодекса).

Типовая форма трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения, предусмотренная статьей 275 Кодекса, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. № 329. Пунктом 19 типовой формы предусматривается установление руководителю выплат стимулирующего характера (при условии обеспечения достижения установленных учреждению ежегодных значений показателей соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников учреждения со средней заработной платой в соответствующем субъекте Российской Федерации – п.20). Конкретные виды стимулирующих выплат в типовой форме трудового договора не указаны.

В Иркутской области выплаты стимулирующего характера руководителям областных государственных организаций, в том числе образовательных, устанавливаются с учетом пункта 5 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 года № 131-ОЗ «Об оплате труда работников государственных учреждений Иркутской области». Полномочиями по установлению перечня таких выплат наделены органы государственной исполнительной власти, в ведении которых находятся профессиональные образовательные организации.

Таким образом, учитывать или не учитывать при установлении системы оплаты труда руководителей государственных образовательных организаций (учреждений) приносящую доход деятельность – зависит от позиции учредителя образовательной организации, осуществляющего функции и полномочия работодателя в отношении руководителя организации.

Так, например, порядок и условия установления выплат стимулирующего характера руководителям организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области, утвержденный приказом министерства здравоохранения Иркутской области от 28.04.2017 № 31-мпр (глава 3), предусматривает ежемесячное премирование за осуществление руководства предпринимательской и иной приносящей доход деятельностью организации. Данный Порядок распространяется и на подведомственные областные медицинские образовательные организации. Порядком установлена дифференцированная шкала расчета премии в зависимости от суммы ежемесячного дохода организации.

Можно ли уволить работницу за прогул, если она находится в отпуске по уходу за ребенком и работает на условиях неполного рабочего времени?

По заявлению женщины во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком она может работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию (часть третья статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации). При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ. Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав (статья 93 Кодекса).

Работу на условиях неполного рабочего в период отпуска по уходу за ребенком не следует рассматривать как обычную работу в нормальных условиях. В этот период женщина (иное лицо с соответствующим статусом) находится, прежде всего, в отпуске, что, собственно, и препятствует прекращению трудового договора по инициативе работодателя в силу части шестой статьи 81 Кодекса. Дисциплинарные взыскания в период отпуска также не применяются (ст. 193 Кодекса).

Можно ли принять на должность главного бухгалтера образовательной организации специалиста, имеющего высшее образование, но непрофильное. У данного специалиста также имеется среднее профессиональное образование (окончила техникум) по специальности экономика, бухгалтерский учет и контроль. Имеет стаж работы бухгалтером и главным бухгалтером.

В соответствии с профессиональным стандартом «Бухгалтер», распространяемым на бухгалтеров и главных бухгалтеров, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. N 1061н, главный бухгалтер организации должен иметь высшее образование либо среднее профессиональное образование плюс освоение дополнительных профессиональных программ - программ повышения квалификации, программ профессиональной переподготовки. Если исходить из квалификационной характеристики главного бухгалтера, включенной в Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (утвержден постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. № 37), то в нем требования к квалификации следующие: высшее профессиональное (экономическое) образование и стаж бухгалтерско-финансовой работы, в том числе на руководящих должностях, не менее 5 лет. При этом следует учитывать, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных требованиями к квалификации, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии в порядке исключения могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы (пункт 10 Общих положений данного Справочника).

В части 4 статьи 7 Федерального закона «О бухгалтерском учете» указаны дополнительные требования к главным бухгалтерам, но на образовательные организации эти требования не распространяются.

Указанных в вопросе характеристик образования специалиста достаточно для допуска к работе в должности главного бухгалтера образовательной организации.

Если в образовательной организации получают образование несовершеннолетние обучающиеся, то любые лица, претендующие на работу в таких организациях, не должны иметь противопоказаний к трудовой деятельности, установленных для педагогических работников по признаку судимости или уголовного преследования (статьи 331, 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации).

Надо ли указывать во внутренних документах организации сроки оплаты работы, выполняемой по гражданско-правовому договору? Если да, то должны ли эти сроки совпадать со сроками выплаты заработной платы, установленными в организации?

Оплата работ, выполняемых по гражданско-правовым договорам, производится в сроки, которые устанавливаются данными договорами. Эти сроки никак не связаны со сроками выплаты заработной платы, которые в соответствии со статьей 136 Трудового кодекса Российской Федерации указываются правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором.

Является ли командировочное удостоверение обязательным документом при направлении работника в командировку?

Нет, не является.

При направлении работника в командировку в командировку оформляются служебное задание, на основании которого издается соответствующий приказ. В качестве шаблонов этих документов работодатель может использовать унифицированные формы, утвержденные постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» (Т-9, Т-10а).

Что же касается командировочного удостоверения, то изменениями, внесенными в Положение об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 № 749, упоминание о данном документе исключено.

Является ли должность вакантной, если работа по данной должности выполняется работником или несколькими работниками в порядке совмещения должностей (профессий) или по совместительству?

По смыслу понятия «совмещение» выполнение работ по должности в порядке совмещения должностей (профессий) оставляет данную должность по-прежнему вакантной, на которую всегда может быть принят основной работник (статья 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Если же работа по должности выполняется в порядке совместительства, то есть с заключением нового трудового договора о работе по совместительству (статья 60.1 Кодекса), такую должность считать вакантной нельзя.

Можно ли без согласия педагогического работника (учителя, преподавателя) поручить ему вести часы учебной нагрузки по учебной дисциплине, по которой он не осуществляет преподавание, но которая соответствует его квалификации по диплому? Например, учитель биологии имеет квалификацию учителя биологии и географии, но в настоящее время преподает только биологию.

В данном вопросе многое зависит от положений трудового договора, оговаривающих трудовую функцию данного педагогического работника. Конкретность в указании работы в должности «принят/назначен учителем (преподавателем) биологии» сводит на нет возможность работодателя в одностороннем порядке понудить данного работника преподавать другой предмет, хотя бы и соответствующий его квалификации. Также следует учитывать то, что выполнение педагогом педагогической работы сверх нормы часов, установленной за ставку заработной платы, допускается только с согласия работника (пункт 4 Примечания к Приложению 1 приказа Минобрнауки России от 22 декабря 2014 года № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре»).

Нужно ли в трудовой книжке ряда недавно принятых работников в графе «образование» после слова «высшее» указывать «профессиональное». Правильно ли это?

В соответствии с пунктом 2.1. Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 № 69, запись об образовании осуществляется только на основании надлежаще заверенных документов (аттестата, удостоверения, диплома и т.п.). При этом в данном пункте приведен перечень уровней образования согласно утратившему силу Закону Российской Федерации «Об образовании»: основное общее, среднее общее, начальное профессиональное, среднее профессиональное, высшее профессиональное и послевузовское профессиональное образование. С принятием и вступлением в силу с 1 сентября 2013 года Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» данные уровни образования частично получили новую редакцию (статьи 60, 108). В частности, из наименования высшего профессионального образования исключено слово «профессиональное», поэтому в дипломе о таком образовании, выданном после 1 сентября 2013 года, указывается на получение его обладателем «высшего образования» с уточнением его уровня: бакалавриат, специалитет, магистратура.

Поэтому в графе «Образование» трудовой книжки указывается «высшее» с уточнением или без уточнения уровня.

Можно ли провести переаттестацию педагогических работников на соответствие занимаемой должности в связи с переходом на новые профессиональные стандарты?

Нет, нельзя.

Внедрение профессиональных стандартов по должностям педагогических работников не влечет проведения так называемой переаттестации педагогов. Аттестация педагогических работников проводится в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности и по желанию педагогических работников (за исключением педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава) в целях установления квалификационной категории. Проведение аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям осуществляется один раз в пять лет на основе оценки их профессиональной деятельности аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность (статья 49 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Таким образом, если до введения в действие соответствующего профессионального стандарта педагог прошел аттестацию и пятилетний срок не истек, аттестацию проводить нельзя. Если же педагогический работник ранее не проходил аттестацию, то при его аттестации в настоящее время возможно и желательно учитывать соответствующий профессиональный стандарт. Это в полной мере соответствует положениям части 1 статьи 46 указанного Федерального закона, устанавливающего, что право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Является ли работа в выходные дни показателем того, что работнику установлен ненормированный рабочий день?

Нет, не является.

Ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников (статья 101 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и который не может быть менее трех календарных дней. Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем устанавливаются в федеральных государственных учреждениях нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в государственных учреждениях субъекта Российской Федерации нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в муниципальных учреждениях нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 119 Кодекса).

Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений (статья 113 Кодекса). Работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере. По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит (статья 153 Кодекса).

Как видно из сравнения указанных положений Трудового кодекса Российской Федерации, само по себе выполнение работы в выходной день еще не является показателем того, что работнику установлен ненормированный рабочий день.

Вправе ли образовательная организация произвести переименование должностей в связи с изменениями штатного расписания?

Прежде всего следует отметить принципиальное различие между вопросом о переименовании должностей и вопросом об изменении штатного расписания. Работодатель вправе именовать должности произвольно только в том случае, если с выполнением работ по таким должностям, (профессиям, специальностям) не связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений. При наличии же указанных обстоятельств наименование должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов (статья 57 Трудового кодекса Российской Федерации).

Наименования и численность должностей указываются в штатном расписании, которое самостоятельно устанавливается образовательной организацией, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4 части 2 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Практически все должности, включаемые в штатные расписания образовательных организаций, предполагают предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений по работе. Поэтому на практике при включении той или иной должности в штатное расписание образовательная организация использует квалификационные справочники и (или) современные профессиональные стандарты. Как видим, при таком подходе речь о переименовании должностей на уровне образовательной организации не идет.

Что же касается изменения штатного расписания, связанного с исключением из него каких-то должностей и включением других, то и в данном случае нет переименования должностей, так как и прежние, и новые должности устанавливались (-ются) согласно какому-либо квалификационному справочнику. Если прежние должности не являлись вакантными, то изменения в штатном расписании влекут сокращение штата работников, и, по возможности, перевод на работу в новых должностях.

Работник принимается на работу в порядке перевода от другого работодателя. Нужно ли это указывать в его трудовом договоре, трудовой книжке?

Состав обязательных элементов трудового договора указан в статье 57 Трудового кодекса Российской Федерации. Требований об указании в трудовом договоре сведений/условий о том, что работник принимается в порядке перевода от другого работодателя, данная статья Кодекса не содержит.

Что же касается трудовой книжки, то согласно пункту 6.1 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 № 69, при приеме на новое место работы в порядке перевода от другого работодателя в трудовой книжке работника в графе 3 раздела "Сведения о работе" делается запись, предусмотренная пунктом 3.1 данной Инструкции, с указанием при этом, что работник принят (назначен) в порядке перевода.

Имеются ли законодательные требования к расчетным листкам по заработной плате?

Такие требования установлены частями первой и второй статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации.

При выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника:

1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период;

2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;

3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний;

4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Расчетные листки необходимо выдавать всем работникам без каких-либо просьб и заявлений с их стороны. Некоторые работодатели в целях доказательства выдачи расчетных листков ведут журнал, в котором работники два раза в месяц расписываются о получении расчетного листка.

Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 Кодекса для принятия локальных нормативных актов (ч. 2 ст. 136 ТК РФ). Если такой учет не осуществлен, расчетный листок в силу требования части четвертой статьи 8 Кодекса применению не подлежит.

Работодатель может использовать форму расчетного листка, содержащуюся в бухгалтерской программе, но при условии, если такая форма соответствует указанным выше требованиям (содержит необходимые сведения).

За нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, предусмотрена административная ответственность (ст. 5.27 КоАП РФ).

Обязательно ли издавать приказ об отгуле за работу в выходной или нерабочий праздничный день?

Закон этого не требует. Однако наличие приказа с указанием согласованной с работником четкой даты так называемого отгула (де-юре – дня отдыха) целесообразно.

Если работник и работодатель сразу договариваются о предоставлении "отгула", то указание на конкретный день отдыха может содержаться непосредственно в приказе о привлечении работника к работе в выходной или нерабочий праздничный день. Оформление дополнительного приказа об отдыхе в таком случае не требуется.

Иногда в приказе о привлечении к работе в выходной или нерабочий праздничный оговаривается только сам факт предоставления другого дня отдыха (вместо повышенной оплаты). Бывают случаи, когда в приказе о привлечении работника к работе в выходной или нерабочий праздничный день вовсе отсутствует указание на порядок компенсации работы. Такие приказы не считаются незаконными и не лишают работников права обратиться к работодателю с заявлением о предоставлении дня отдыха в счет компенсации за работу в выходной или нерабочий праздничный день. Однако нечеткость осложняет нормальный порядок работы кадровой службы, отношения с работниками. Следует учитывать, что самовольный отгул или отгул в день, согласованный сторонами устно, может быть признан и прогулом.

Согласно п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» увольнение за прогул может быть произведено:

«д) за самовольное использование дней отгулов, а также за самовольный уход в отпуск (основной, дополнительный). При этом необходимо учитывать, что не является прогулом использование работником дней отдыха в случае, если работодатель в нарушение предусмотренной законом обязанности отказал в их предоставлении и время использования работником таких дней не зависело от усмотрения работодателя (например, отказ работнику, являющемуся донором, в предоставлении в соответствии с частью четвертой статьи 186 Кодекса дня отдыха непосредственно после каждого дня сдачи крови и ее компонентов)».

С другой стороны, работодателю выгодно, чтобы работники брали "отгул" предсказуемо, во время, которое точно и однозначно согласовано.

Какова продолжительность ежегодного отпуска заведующего библиотекой образовательной организации?

Библиотека – информационная, культурная, просветительская организация или структурное подразделение организации, располагающие организованным фондом документов и предоставляющие их во временное пользование физическим и юридическим лицам (статья 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле"). В качестве структурных подразделений образовательных организаций библиотеки предусмотрены подпунктом 3 пункта 2 статьи 4 данного Федерального закона, а также частью 2 статьи 27 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ).

Как установлено частью 1 статьи 18 Федерального закона № 273-ФЗ, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, формируются в целях обеспечения реализации образовательных программ и обеспечивают доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам.

Таким образом, заведующий библиотекой образовательной организации является руководителем структурного подразделения данной организации

Руководители структурных подразделений относятся к категории так называемых руководящих работников (собирательное понятие) согласно номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций. Номенклатура должностей утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 № 678.

Продолжительность отпусков педагогических и руководящих работников (в разрезе типов образовательных организаций) установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2015 № 466 (ред. от 07.04.2017) «О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках». Как следует из данного Постановления, заместители руководителей, руководители структурных подразделений и их заместители, иные руководящие работники могут иметь продолжительность отпуска, равную продолжительности отпуска педагогов, при условии, что их деятельность связана с руководством образовательной, научной и (или) творческой, научно-методической, методической деятельностью.

Трудовые функции (должностные обязанности и пр.) работников библиотек образовательных организаций определены квалификационными характеристиками, включенными в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 30.03.2011 № 251н, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников культуры, искусства и кинематографии». При этом уточнение должностных обязанностей (перечня работ) по такого рода должностям в образовательных организациях должно осуществляться исходя из конкретных организационно-педагогических условий (п. 7 Общих положений ЕКС работников образования, утв. приказом Mинздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. № 761н).

Таким образом, ответ на вопрос о продолжительности отпуска заведующего библиотекой образовательной организации будет зависеть как от функций данной библиотеки согласно положению о ней, утвержденному самой образовательной организацией (часть 4 статьи 27 Федерального закона № 273-ФЗ), так и от трудовых функций заведующего лично. Если в обязанности заведующего будет входить что-то из вышеназванного, а именно – руководство образовательной, научной и (или) творческой, научно-методической, методической деятельностью, то он получит право на отпуск продолжительностью как у педагогов образовательной организации соответствующего типа.

Архив

Трудовые отношения в образовании

Каким образом и на какой правовой основе может проводиться аттестация бухгалтера образовательной организации?

Согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих (ЕКС) должность бухгалтера относится к группе общеотраслевых должностей. Общеотраслевые квалификационные характеристики должностей работников, занятых на предприятиях, в учреждениях и организациях утверждены постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. № 37 (с изменениями).

Квалификационная характеристика по должности бухгалтера устанавливает следующие требования к квалификации:

  • Бухгалтер I категории: высшее профессиональное (экономическое) образование и стаж работы в должности бухгалтера II категории не менее 3 лет.
  • Бухгалтер II категории: высшее профессиональное (экономическое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (экономическое) образование и стаж работы в должности бухгалтера не менее 3 лет.
  • Бухгалтер: среднее профессиональное (экономическое) образование без предъявления требований к стажу работы или специальная подготовка по установленной программе и стаж работы по учету и контролю не менее 3 лет.

В характеристиках должностей отдельных специалистов предусматривается в пределах одной и той же должности без изменения ее наименования внутридолжностное квалификационное категорирование по оплате труда. Квалификационные категории по оплате труда устанавливаются руководителем организации. При этом учитываются степень самостоятельности работника при выполнении должностных обязанностей, его ответственность за принимаемые решения, отношение к работе, эффективность и качество труда, а также профессиональные знания, опыт практической деятельности, определяемый стажем работы по специальности, и др. (п. 6 Общих положений ЕКС).

Иначе говоря, работодатель при разработке штатного расписания самостоятельно определяет, какие должности бухгалтеров и в каком количестве нужны для организации.

Основную сложность вызывает обоснование количества должностей. Ранее для этой цели использовались нормативы, утвержденные в централизованном порядке. Например, постановлением Министерства труда Российской Федерации от 26 сентября 1995 г. № 56 были утверждены Межотраслевые укрупненные нормативы времени на работы по бухгалтерскому учету и финансовой деятельности в бюджетных организациях. В настоящее время, учитывая различную степень автоматизации финансовой деятельности в конкретных учреждениях, применить эти нормативы затруднительно, а зачастую и нецелесообразно.

Соответствие фактически выполняемых обязанностей и квалификации работников требованиям должностных характеристик определяется аттестационной комиссией согласно действующему положению о порядке проведения аттестации. При этом особое внимание уделяется качественному и эффективному выполнению работ (п. 8 Общих положений ЕКС).

Аттестация бухгалтеров организации проводится по решению руководителя организации на основании локального нормативного акта. Целесообразность этой аттестации определяется работодателем.

Таким образом, аттестация может проводиться в целях установления соответствия работников занимаемым должностям, в том числе в случае, если в организации вводится должность бухгалтера более высокой категории и работодатель не возражает, чтобы данную должность занял работник с более низкой категорией.

Обращаем внимание, что в данном случае категория (бухгалтер…категории) означает не уровень квалификации работника, а занимаемую должность согласно штатному расписанию.

Может ли педагогический работник пройти повышение квалификации по занимаемой должности у индивидуального предпринимателя?

Индивидуальный предприниматель (ИП) вправе осуществлять образовательную деятельность по программам повышения квалификации, но только в рамках такого вида образования, как профессиональное обучение (по должностям рабочих и служащих) (подпункт 3 части 3 статьи 12, часть 3 статьи 32 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Должности педагогических работников к должностям рабочих и служащих не относятся.

Законодательство об образовании не наделило ИП правом реализации программ рамках дополнительного профессионального образования (ДПО). Образовательные программы повышения квалификации специалистов могут быть реализованы только в образовательных организациях, имеющих соответствующую лицензию. Это организации дополнительного профессионального образования, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования (пункт 2 части 3, пункты 3, 4 части 4 статьи 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Также вправе осуществлять образовательную деятельность по программам ДПО организации, осуществляющие обучение: научные организации, иные юридические лица, не перечисленные в частях 1–4 статьи 31 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (части 2, 5 данной статьи).

Таким образом, педагогический работник не может повысить квалификацию по занимаемой должности у индивидуального предпринимателя.

Педагогический работник, ранее занимавший должности учителя в общеобразовательной организации, перешел на работу в организацию дополнительного образования и занимает должность педагога дополнительного образования. Сохраняет ли действие установленная ему ранее (в период работы учителем) высшая квалификационная категория?

Согласно пунктам 28, 39 Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 апреля 2014 г. № 276, аттестация в целях установления квалификационной категории проводится в отношении педагогических работников по определенной должности (например, учитель), и по результатам аттестации аттестационная комиссия принимает решение установить первую (высшую) квалификационную категорию с указанием должности педагогического работника, по которой устанавливается квалификационная категория.

Таким образом, поскольку квалификационная категория указанному педагогическому работнику была установлена по должности «учитель», то она не действует при переходе на другую должность, а, соответственно, не учитывается при расчете размера должностного оклада.

Педагогический работник отработал в образовательной организации два года. Квалификационной категории не имеет. В какой срок можно провести аттестацию данного работника в целях установления соответствия занимаемой должности?

Педагогические работники, не имеющие квалификационной категории, подлежат аттестации в целях подтверждения соответствия занимаемым должностям на основе оценки их профессиональной деятельности (пункт 2 Порядка аттестации). Такая аттестация проводится один раз в пять лет аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями. Работодатель знакомит педагогов с распорядительным актом, содержащим список работников организации, подлежащих аттестации, графиком проведения аттестации под роспись не менее чем за 30 календарных дней до дня проведения их аттестации по графику (пункты 5, 9 Порядка аттестации).

Для проведения аттестации на каждого педагогического работника работодатель вносит в аттестационную комиссию организации представление. С представлением работодатель знакомит каждого педагогического работника под роспись не позднее, чем за 30 календарных дней до дня проведения аттестации. В представлении, в частности, содержится мотивированная всесторонняя и объективная оценка профессиональных, деловых качеств, результатов профессиональной деятельности педагогического работника по выполнению трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором. После ознакомления с представлением педагогический работник по желанию может представить в аттестационную комиссию организации дополнительные сведения, характеризующие его профессиональную деятельность за период с даты предыдущей аттестации (при первичной аттестации - с даты поступления на работу) (пункты 10, 11 «ж», 12 Порядка аттестации).

Таким образом, по истечении двух лет работы педагога в образовательной организации возможно включение данного работника в график аттестации в целях подтверждения соответствия занимаемой должности. Именно данным графиком будут установлены сроки и продолжительность аттестации.

При проведении аттестации должны быть соблюдены принципы коллегиальности, гласности, открытости, обеспечивающие объективное отношение к педагогическим работникам, недопустимость дискриминации (пункт 4 Порядка аттестации).

Преподаватель русского языка и литературы профессиональной образовательной организации (техникум) перевелся на должность учителя этих же дисциплин в общеобразовательную организацию. Сохраняется ли у него квалификационная категория, присвоенная по должности преподавателя?

Согласно квалификационным характеристикам должностей «учитель» и «преподаватель» требования к квалификации работников, замещающих эти должности, полностью совпадают (см. Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. № 761н). Как учитель, так и преподаватель должны иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

Требования к знаниям этих работников, а также трудовые функции во многом идентичны.

Исходя из установленного Порядка аттестации, аттестация в целях установления квалификационной категории проводится по конкретной должности или должностям, которые занимает работник. Соответственно, в случае перевода на другую должность квалификационная категория не сохраняется.

Оценка профессиональной деятельности педагогических работников в целях установления квалификационной категории осуществляется аттестационной комиссией на основе результатов их работы, предусмотренных пунктами 36, 37 Порядка аттестации, при условии, что их деятельность связана с соответствующими направлениями работы.

Отметим, что Порядок аттестации не содержит ограничений по оценке результативности труда педагогов, осуществляющих педагогическую деятельность в различных образовательных организациях и по различным должностям. Это, в частности, означает, что результаты работы преподавателя, перешедшего на работу по должности «учитель» той же учебной дисциплины, могут быть учтены при проведении аттестации по новой должности.

Учителю общеобразовательной организации была установлена первая квалификационная категория. Впоследствии учитель перевелся на должность преподавателя профессиональной образовательной организации, а через некоторое время вернулся в учителя. Сохраняется ли ему полученная ранее в этой должности квалификационная категория?

Порядок проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержден приказом Минобрнауки России от 7 апреля 2014 года № 276 (далее Порядок аттестации). Как указано в части третьей пункта 24 Порядка аттестации, квалификационная категория устанавливается сроком на 5 лет. Срок действия квалификационной категории продлению не подлежит.

Порядок аттестации не содержит положений о возможности прерывания, сокращения или приостановления срока действия квалификационной категории. Поэтому если педагогический работник в течение пятилетнего срока действия категории переходил на другую работу, временно не работал, но впоследствии вернулся на прежнюю должность, у образовательной организации отсутствуют основания не признавать наличие у него квалификационной категории. Иначе говоря, в течение пяти лет после аттестации у работника сохраняется квалификационная категория во все периоды работы в должности, по которой была установлена данная категория.

Следует также обратить внимание, что у педагогического работника одновременно могут быть несколько квалификационных категорий, если он занимает различные должности, например, в порядке совместительства. Это обстоятельство также говорит в пользу изложенного вывода.

Преподаватель вуза, имеющий ученое звание и ученую степень, по совместительству работает в общеобразовательной организации в должности учителя. Должен ли он проходить аттестацию по должности учителя?

Да, должен. Положение об аттестации (…) не делает исключений относительно прохождения аттестации педагогическими работниками, имеющими ученую степень либо ученое звание, а также в отношении совместителей, если эти лица работают в должности, не отнесенной номенклатурой педагогических работников ОООД к профессорско-преподавательскому составу.

Нужно ли проводить аттестацию работников, занимающих педагогические должности в порядке внешнего либо внутреннего совместительства? Может ли образовательная организация учесть наличие у педагога квалификационной категории, полученной по основному месту работы, если в этой организации он является внешним совместителем?

Педагогические работники-совместители проходят аттестацию по общим правилам Порядка аттестации, причем как в целях подтверждения соответствия занимаемой должности, так и в целях установления квалификационной категории. Поэтому если у внешнего совместителя нет квалификационной категории, образовательная организация должна аттестовать его в целях подтверждения соответствия занимаемой должности. Отметим, что результаты аттестации на подтверждение соответствия занимаемой должности действуют только в рамках образовательной организации, проводившей такую аттестацию.

Если педагогу по результатам аттестации установлена квалификационная категория (первая, высшая), она имеет силу в течение пяти лет для всех образовательных организаций, в которых работник занимает аналогичную должность, в том числе при переводе (пункт 46 Порядка аттестации).

Должен ли проходить аттестацию воспитатель группы продленного дня?

В словосочетании «воспитатель группы продленного дня» термин «воспитатель» указывает на должность, а остальная часть фразы – на объект выполнения трудовой функции (часть места работы или рабочее место). Так как должность «воспитатель» отнесена к категории педагогических должностей (подраздел 2 раздела I номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 г. № 678), все воспитатели в силу статьи 49 Федерального закона № 273-ФЗ обязаны проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности и вправе пройти аттестацию на установление квалификационной категории.

Имеет ли право воспитатель со специальностью по диплому «начальное обучение» при аттестации претендовать на первую квалификационную категорию?

Законодательство об образовании никак не связывает аттестацию на установление квалификационной категории (первой, высшей) со специальностью, которую имеет педагогический работник. Оценка соответствия педагога заявленной квалификационной категории осуществляется аттестационной комиссией по результатам его труда по занимаемой должности.

Первая квалификационная категория педагогическим работникам устанавливается в соответствии с пунктом 36 Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 апреля 2014 г. № 276 на основе:

  • стабильных положительных результатов освоения обучающимися образовательных программ по итогам мониторингов, проводимых организацией;
  • стабильных положительных результатов освоения обучающимися образовательных программ по итогам мониторинга системы образования, проводимого в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 г. № 662;
  • выявления развития у обучающихся способностей к научной (интеллектуальной), творческой, физкультурно-спортивной деятельности;
  • личного вклада в повышение качества образования, совершенствования методов обучения и воспитания, транслирования в педагогических коллективах опыта практических результатов своей профессиональной деятельности, активного участия в работе методических объединений педагогических работников организации.

Педагогический работник проходит аттестацию на квалификационную категорию. Какое правовое значение в данной аттестации отведено образовательной организации? В частности, вправе ли образовательная организация, выступающая работодателем работника, направить в аттестационную комиссию материалы, содержащие оценку труда данного работника?

Аттестация педагогических работников в целях установления квалификационной категории проводится по желанию педагогических работников на основе оценки их профессиональной деятельности (часть 1 статьи 49 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», пункты 36-38 Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного приказом Минобрнауки России от 7 апреля 2014 года № 276, далее Порядок аттестации).

Аттестация проводится на основании заявлений педагогов, подаваемых непосредственно в аттестационную комиссию, либо направляемых педагогическими работниками в адрес аттестационной комиссии по почте письмом с уведомлением о вручении или с уведомлением в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет». В заявлении о проведении аттестации педагогические работники указывают квалификационные категории и должности, по которым они желают пройти аттестацию (пункты 27, 28 Порядка аттестации).

Порядок аттестации не содержит какого-либо перечня обязательных сведений, которые должен представить педагогический работник в аттестационную комиссию. Вместе с тем исходя из показателей результатов труда педагога, являющихся основой установления первой либо высшей квалификационной категории (пункты 36, 37 Порядка аттестации), одного только самоанализа со стороны педагога недостаточно. Так, и для установления первой, и для установления высшей квалификационной категории необходимо представить следующие сведения:

  • стабильные положительные результаты освоения обучающимися образовательных программ по итогам мониторингов, проводимых организацией, а также по итогам мониторинга системы образования, проводимого в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 г. № 662;
  • выявление развития у обучающихся способностей к научной (интеллектуальной), творческой, физкультурно-спортивной деятельности;
  • личный вклад в повышение качества образования, совершенствования методов обучения и воспитания, транслирование в педагогических коллективах опыта практических результатов своей профессиональной деятельности, активного участия в работе методических объединений педагогических работников организации.

Очевидно, что информацию о таких результатах максимально развернуто может дать работодатель, с которым аттестуемый состоит в трудовых отношениях (говоря по-старому, дать характеристику трудовой деятельности).

Если работник не проинформировал администрацию образовательной организации о подаче заявления на аттестацию (формально такое допустимо) и ограничился лишь собственным видением результатов своего труда, то вряд ли для аттестационной комиссии будет достаточно этих сведений.

Отметим, что Порядок аттестации не препятствует образовательным организациям информировать аттестационные комиссии о результатах труда педагогических работников, хотя и не обязывает это делать.

На какой нормативно-правовой основе проводится аттестация работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (далее ОООД

Аттестация педагогических работников ОООД, за исключением работников из числа профессорско-преподавательского состава, проводится на основании Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (статья 49) и в соответствии с Порядком проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденным приказом Минобрнауки России от 7 апреля 2014 года № 276 (далее Порядок аттестации).

Аттестация руководителей государственных и муниципальных образовательных организаций, а также кандидатов на должности руководителей проводится согласно части 4 статьи 51 указанного Федерального закона в порядке, устанавливаемом учредителями этих образовательных организаций. Данное правило не распространяется на руководителей образовательных организаций, назначаемых Президентом Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, а также назначаемых Правительством Российской Федерации (для ректоров федеральных университетов). В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, кандидаты на должность руководителя федеральной государственной образовательной организации также согласовываются с уполномоченным Президентом Российской Федерации федеральным государственным органом.

Аттестация заместителей руководителей, руководителей структурных подразделений и их заместителей, работников, замещающих иные должности руководителей, указанные в подразделе 2 раздела II номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 г. № 678, не является обязательной, но может проводиться по общим правилам трудового законодательства, если такое решение будет принято в образовательной организации. Такая аттестация, как и аттестация руководителей (кандидатов на должности руководителей) государственных и муниципальных образовательных организаций, ставит целью установление соответствия этих работников занимаемым должностям.

Аттестация работников, не отнесенных к категориям руководителей (первых лиц) и педагогических работников, например, учебно-вспомогательный персонал, работники бухгалтерии, специалисты библиотеки, рабочие, также может проводиться по решению ОООД по общим правилам трудового законодательства.

Аттестация работников из числа профессорско-преподавательского состава проводится в соответствии с частью десятой статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации в порядке, установленном Положением о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности педагогических работников, отнесенных к профессорско-преподавательскому составу (утверждено приказом Минобрнауки России от 30 марта 2015 г. № 293).

Заместитель руководителя образовательной организации может проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности по общим правилам трудового законодательства, например, в ситуации сокращения штатной численности заместителей. Такая аттестация проводится на основании локального нормативного акта организации.

Обязаны ли руководители образовательных организаций проходить обучение по вопросам охраны окружающей среды и по вопросам отходов производства и потребления?

Статьей 73 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено: руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Одним из видов негативного воздействия на окружающую среду является деятельность, порождающая отходы производства и потребления.

Правовое регулирование отношений в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами (статья 2 данного Федерального закона).

Согласно статье 15 данного Федерального закона лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с такими отходами. Ответственность за допуск работников к работе с отходами такого класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации. Обучение лиц, которые допущены к указанным видам работы с отходами, осуществляется в соответствии с законодательством об образовании.

В целях реализации статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и выполнения лицензионных требований и условий осуществления деятельности по обращению с опасными отходами, которые установлены Положением о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2002 г. № 340, приказом Минприроды России от 18 декабря 2002 года № 868 утверждена примерная программа профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами.

Что же касается обучения руководителей хозяйствующих субъектов по программам дополнительного профессионального образования (повышения квалификации, профессиональной переподготовки), то в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» такие образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность (часть 5 статьи 12, часть 6 статьи 76).

Хозяйственная деятельность образовательных организаций может повлечь негативное воздействие на окружающую среду, так как порождает, как минимум, отходы потребления (водоотведение, утилизация пищевых отходов, канализация и пр.). Поэтому руководители образовательных организаций или иные лица, чья деятельность связана с указанными вопросами, должны пройти обучение по соответствующим программам дополнительного профессионального образования.

Педагогические работники согласно пункту 2 части 5 статьи 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обладают правом на повышение квалификации или профессиональную переподготовку не реже чем один раз в три года. Распространяется ли это право на руководящих работников образовательных организаций?

Исходя из части 2 статьи 46, статей 474851 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» руководители образовательных организаций не относятся к категории должностей, занимаемых педагогическими работниками. Это правило подтверждается номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 года № 678.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Федерального закона № 273-ФЗ руководителям образовательных организаций предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, отдельные права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников, а именно:

  • право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск;
  • право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
  • право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения – для проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Как видно из приведенных положений, в перечень трудовых прав и социальных гарантий руководителей не входит право на дополнительное профессиональное образование, предусмотренное для педагогических работников.

Вместе с тем отметим, что в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 273-ФЗ законодательство об образовании включает в себя как нормативные правовые акты Российской Федерации, так и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере образования. Права и обязанности руководителей организаций в области трудовых отношений также определяются Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором (статья 274 Кодекса).

В трудовых отношениях с органами, осуществляющими функции учредителей образовательных организаций, руководитель является работником, следовательно, имеет право на дополнительное профессиональное образование согласно статье 197 Кодекса. Указанное право реализуется путем заключения договора между работником и работодателем.

Следует отметить, что согласно подпункту 62 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится, в том числе, организация дополнительного профессионального образования работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, включая руководителей таких учреждений. Аналогичная норма в отношении работников муниципальных учреждений содержится в пункте 8.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, организация дополнительного профессионального образования для руководителей государственных и муниципальных образовательных учреждений должна осуществляться их учредителями.

Существуют ли нормативные требования к лицам, осуществляющим охрану образовательных организаций?

Да, такие требования установлены.

Приказом Минтруда России от 11 декабря 2015 г. № 1010н утвержден профессиональный стандарта "Работник по обеспечению охраны образовательных организаций" (зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2015 N 40478).

Вид трудовой деятельности данных работников – обеспечение охраны образовательных организаций. Основная цель вида профессиональной деятельности: оказание услуг охраны образовательных организаций с использованием персонала и оборудования для предотвращения правонарушений на территории и в помещениях образовательных организаций. Наименование должностей – охранники. Вид экономической деятельности – деятельность частных охранных служб (код ОКВЭД 80.10).

Обобщенные трудовые функции (в зависимости от уровня квалификации – от 2 до 5): наблюдение за уровнем угроз имуществу образовательных организаций и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов; оказание экстренной поддержки стационарным постам при возникновении угроз охраняемым образовательным организациям; осуществление круглосуточного руководства дежурными сменами в соответствии с оперативной обстановкой в охраняемых образовательных организациях; осуществление руководства группой (участком) стационарных постов охраны образовательных организаций.

Профстандарт содержит детальные характеристики обобщенных трудовых функций, возможные наименования должностей (охранник 4-го, охранник 5-го, охранник 6-го разряда), требования к образованию и обучению (среднее общее образование, профессиональное обучение по программе профессиональной подготовки или переподготовки), требования к опыту практической работы (не менее одного года работы в области охраны образовательных организаций на стационарных постах), особые условия допуска к работе (отсутствие противопоказаний, удостоверение частного охранника, свидетельство о квалификации, инструктаж по пожарной безопасности, водительское удостоверение, навыки применения физической силы, другие условия).

Что включает в себя такое академическое право педагогического работника, как свобода от вмешательства в профессиональную деятельность?

Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда. Педагогические работники наделены широким комплексом академических прав и свобод, предусмотренных Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», в том числе таким правом, как свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность (части 2, 3 статьи 47).

Академические права и свободы педагогов во многом взаимосвязаны, дополняют и конкретизируют друг друга, подчеркивая различные грани и функции педагогической деятельности. При этом данные права и свободы увязаны с обязанностями и ответственностью педагогов, изложенными в статье 48 указанного Федерального закона. В частности, право на свободу выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания (пункт 2 части 3 статьи 47) одновременно влечет обязанность осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предмета, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой, а также обязанность применять педагогически обоснованные и обеспечивающие высокое качество образования формы, методы обучения и воспитания (пункты 1, 5 части 1 ст.  48).

Академические права и свободы, предоставленные педагогам, должны осуществляться с соблюдением прав и свобод других участников образовательных отношений, требований законодательства Российской Федерации, норм профессиональной этики педагогических работников, закрепленных в локальных нормативных актах организации, осуществляющей образовательную деятельность (часть 4 статьи 47). Данное положение Федерального закона № 273-ФЗ полностью соответствует части 3 статьи 17 Конституции России: осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Что касается свободы от вмешательства в профессиональную деятельность, то это право включает в себя возможность самостоятельно и под свою персональную ответственность выполнять профессиональные обязанности, избирать методы педагогического труда, базируясь на своей квалификации, собственном опыте и личных представлениях о целях и способах обучения и воспитания. В этих вопросах, то есть в вопросах рабочего образовательного процесса, какое-либо давление на педагога, воспрепятствование его деятельности не допускается. Опять-таки подчеркнем, что мерилом объема свободы от вмешательства в профессиональную деятельность служат гарантии обеспечения прав иных участников образовательных отношений.

Какой объем годовой учебной нагрузки мастера производственного обучения?

Продолжительность рабочего времени мастера производственного обучения составляет 36 часов в неделю (п. 2.1. Приложения № 1 к приказу Минобрнауки России от 22 декабря 2014 г. № 1601). Должностные обязанности по данной должности изложены в квалификационной характеристике, содержащейся в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" (приказ Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 года № 761н). Мастер производственного обучения, в частности, «проводит практические занятия и учебно-производственные работы, связанные с профессиональным (производственным) обучением. Участвует в проведении работы по профессиональной ориентации обучающихся, используя современные образовательные технологии, включая информационные, а также цифровые образовательные ресурсы. Проводит учебные занятия, опираясь на достижения в области педагогической и психологической наук, а также современных информационных технологий».

Конкретная учебная нагрузка мастера производственного обучения (в неделю, в год, иной период) законодательством об образовании либо трудовым законодательством не определена. Объем учебных занятий по данной должности зависит от образовательной программы образовательной организации, специфики должностных обязанностей мастера производственного обучения. При этом часы практических занятий являются частью его 36-часовой рабочей недели. Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника (часть 6 статьи 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Вправе ли педагогический работник претендовать на объем педагогической работы, соответствующий ставке заработной платы, если он имеет статус индивидуального предпринимателя и оказывает на платной основе образовательные услуги?

Гражданско-правовой статус лица, в данном случае – индивидуальный предприниматель (ИП), никак не связан с трудовыми правами этого человека. Поэтому в рамках трудовых отношений работодатель обязан предоставить работнику работу по соответствующей трудовому договору должности (с соответствующей учебной нагрузкой, предусмотренной указанным договором) вне зависимости от того, осуществляет ли работник предпринимательскую деятельность.

Напомним, что если педагогический работник (учитель, преподаватель) как ИП оказывает на договорной основе платные образовательные услуги, то среди заказчиков данных услуг не должно быть лиц, которые проходят обучение у него как у педагога, так как это может привести к конфликту интересов (см. ч. 2 ст. 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Кто из работников образовательной организации может исполнять функции контрактного управляющего? Как оплачивается данная работа?

В рамках отношений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд государственные и муниципальные образовательные организации выступают, соответственно, в качестве государственных либо муниципальных заказчиков (пункты 5-7 ст. 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо - контрактного управляющего, который несет ответственность за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (часть 2 ст. 38 указанного Федерального закона). Функции и полномочия контрактного управляющего установлены частью 4 данной статьи.

Контрактный управляющий должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (часть 6 ст. 4). До 1 января 2017 года контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (часть 23 ст. 112).

Соответственно, в государственном (муниципальном) образовательном учреждении контрактным управляющим может быть любой работник, отвечающий указанным требованиям.

Специфика функций контрактного управляющего, высокая степень его ответственности, требования к квалификации отличают его работу от работы специалистов в области административно-хозяйственной деятельности либо иных специалистов и руководящих работников образовательных организаций. Следовательно, возложение функций контрактного управляющего на «непрофильного» специалиста влечет обязанность организации установить стимулирующую доплату за выполнение новых трудовых (должностных) обязанностей. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 151 Трудового кодекса Российской Федерации).

Если функции контрактного управляющего выполняет руководитель образовательной организации, это должно быть оговорено его трудовым договором либо соглашением к ранее заключенному трудовому договору. С позиций трудового законодательства нельзя признать допустимой практику возложения функции контрактного управляющего на руководителя образовательной организации приказом самого руководителя образовательной организации.

Какие требования предъявляет законодательство Российской Федерации к знаниям и уровню квалификации заместителя руководителя образовательной организации по административно-хозяйственной работе (части)?

Требования к знаниям и уровню квалификации заместителя руководителя (директора, заведующего, начальника) образовательной организации установлены соответствующей квалификационной характеристикой, включенной в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденный приказом Mинздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. № 761н. Эти требования являются общими для любых должностей заместителей руководителей.

Заместитель руководителя образовательной организации должен обладать правовой компетентностью, владеть информационно-коммуникативными технологиями, знать приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации, основы педагогики и психологии. Применительно к должности заместителя руководителя по АХР – знать также способы организации финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации.

Требования к квалификации заместителя руководителя: высшее профессиональное образование по направлениям подготовки "Государственное и муниципальное управление", "Менеджмент", "Управление персоналом" и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет, или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления, менеджмента и экономики и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет.

Отметим, что если заместитель руководителя образовательной организации не в полной мере справляется с установленными квалификационной характеристикой должностными обязанностями, не соответствует требованиям к знаниям и квалификации и, при этом, фактически выполняет функции заведующего хозяйством, то образовательная организация может произвести замену этих должностей: вывести из штатного расписания должность заместителя руководителя и ввести должность заведующего хозяйством.

Какие требования предъявляются законодательством Российской Федерации к главному бухгалтеру организации (образовательной, централизованной бухгалтерии и пр.)?

Должностные обязанности, требования к знаниям и квалификации главного бухгалтера любой организации изложены в квалификационной характеристике, включенной в квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (утвержден постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. № 37), раздел I: Общеотраслевые квалификационные характеристики должностей работников, занятых на предприятиях, в учреждениях и организациях. В функции главного бухгалтера как руководящего работника входит широкий комплекс работ, связанных с руководством финансово-хозяйственной деятельностью организации, предоставлением внутренним и внешним пользователям полной и достоверной информации о её финансовом положении. Это включает более полутора десятков направлений должностных обязанностей.

Главный бухгалтер должен знать, в частности, законодательство о бухгалтерском учете; основы гражданского права; финансовое, налоговое, хозяйственное и трудовое законодательство; нормативные и методические документы по вопросам организации бухгалтерского учета и составления отчетности, хозяйственно-финансовой деятельности организации; положения и инструкции по организации бухгалтерского учета, правила его ведения; кодексы этики профессионального бухгалтера и корпоративного управления; профиль, специализацию и структуру организации, стратегию и перспективы ее развития; налоговый, статистический и управленческий учет и пр.

Главный бухгалтер должен иметь высшее профессиональное (экономическое) образование и стаж бухгалтерско-финансовой работы, в том числе на руководящих должностях, не менее 5 лет.

Для главных бухгалтеров отдельных организаций Федеральным законом от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (части 4, 5 статьи 7) и иными федеральными законами предусмотрены особые требования (к образованию, стажу, судимости и пр.). На главных бухгалтеров организаций в сфере образования (т.е. организаций, осуществляющих образовательную деятельность, органов, осуществляющих управление в сфере образования, централизованных бухгалтерий) эти особые требования не распространяются.

По общим правилам трудового законодательства главный бухгалтер может проходить аттестацию в целях установления соответствия занимаемой должности, если такое решение примет работодатель.

Какие требования предъявляются к педагогическим работникам общеобразовательных организаций санитарными правилами и нормативами?

СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189 (с изменениями). Раздел XI данного нормативного правового акта содержит требования к организации медицинского обслуживания обучающихся и прохождению медицинских осмотров работниками общеобразовательных организаций. В части требований к работникам пунктами 11.8, 11.9 установлено:

«Все работники общеобразовательной организации проходят предварительные и периодические медицинские осмотры, должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок. Каждый работник общеобразовательной организации должен иметь личную медицинскую книжку установленного образца. Работники, уклоняющиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

Должностные лица и работники общеобразовательных организаций, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей, при трудоустройстве проходят профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию и далее с периодичностью не реже одного раза в 2 года.»

Национальный календарь профилактических прививок в соответствии со статьями 9 и 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2014 г. N 125н (приложение N 1 к приказу).

Профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация проводится согласно Инструкции о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, утвержденной приказом Минздрава России от 29 июня 2000 г. N 229. Профессиональная гигиеническая подготовка представляет собой обучение в очной, очно-заочной или заочной форме на базе организаций, имеющих соответствующую лицензию на образовательную деятельность, либо непосредственно в организации-работодателе при условии предоставления помещений и подбора групп однородных профессий (не менее десяти человек в группе). Аттестация должностных лиц и работников по результатам профессиональной гигиенической подготовки проводится в центрах государственного санитарно-эпидемиологического надзора в форме собеседования или тестового контроля (пункты 1, 2 Инструкции).

В каких случаях педагогические работники должны проходить внеочередной медицинский осмотр. Какие гарантии при этом они имеют?

Как установлено пунктом 9 части 1 статьи 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Исходя из статьи 214 (абзац шестой), статьи 219 (абзац двенадцатый части первой) Трудового кодекса Российской Федерации внеочередной медицинский осмотр является как обязанностью, так и правом любого работника.

Внеочередной медицинский осмотр проводится в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за работником места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения данного медицинского осмотра.

По результатам медосмотров могут быть выявлены медицинские противопоказания для осуществления той или иной трудовой деятельности, перечень которых приведен в разделе IV Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (Приложение № 3 к приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н; далее - Порядок).

Дополнительные медицинские противопоказания, указанные в пункте 49 Порядка, для лиц, занимающихся педагогической деятельностью, установлены пунктами 18, 19, 20 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н. Это работы в образовательных организациях всех типов и видов, а также детских организациях, не осуществляющих образовательную деятельность (спортивные секции, творческие, досуговые детские организации и т.п.); в детских и подростковых сезонных оздоровительных организациях, в дошкольных образовательных организациях, домах ребенка, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (лиц, их заменяющих), образовательных организациях интернатного типа, оздоровительных образовательных организациях, в том числе санаторного типа, детских санаториях, круглогодичных лагерях отдыха.

Внеочередные медицинские осмотры (обследования) проводятся на основании медицинских рекомендаций, указанных в заключительном акте периодического медицинского осмотра. Акт оформляется медицинской организацией в четырех экземплярах, один из которых направляется работодателю (пункты 18, 43 Порядка). Работодатель обязан обеспечить за счет собственных средств проведение внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения медицинского осмотра (абзац двенадцатый части второй статьи 212 Кодекса).

Обязаны ли педагогические и иные работники образовательных организаций делать прививки?

В соответствии с Федеральным законом от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. № 825 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. № 1469) утвержден Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок. Пунктом 12 данного Перечня указано: работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Таким образом, профилактические прививки являются обязательными для всех работников данных организаций.

Права и обязанности граждан при осуществлении иммунопрофилактики подробно указаны в ст. 5 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней". Отсутствие профилактических прививок влечет, в частности, отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ согласно Перечню работ.

Таким образом, организации, осуществляющие образовательную деятельность, обязаны отстранять от работы работников, отказавшихся от выполнения профилактических прививок.

Отстранение от работы производится по правилам статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации с указанием в приказе на нарушение работником законодательства Российской Федерации в области иммунопрофилактики.

Каков порядок прохождения обязательного медосмотра, как часто необходимо его проходить?

Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. Работники детских учреждений проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 213 Трудового кодекса Российской Федерации).

Обязанность педагогических работников проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя установлена пунктом 9 части 1 статьи 48 Федерального закона № 273-ФЗ.

Перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 302н.

Работы в образовательных организациях, в детских и подростковых сезонных оздоровительных организациях отнесены данными перечнями к работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования).

Периодичность осмотров составляет один раз в год.

Порядок проведения осмотров (предварительных, периодических) подробно регламентирован приложением № 3 к указанному приказу.

Являются ли методисты методических служб при органах управления образованием педагогическими работниками?

Методисты организаций будут относиться к категории педагогических работников при условии, если в этих организациях осуществляется образовательная деятельность, то есть реализуются какие-либо образовательные программы. Как установлено пунктом 21 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ, педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций согласно части 2 статьи 46 Федерального закона № 273-ФЗ утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 г. № 678. В указанной Номенклатуре должность «методист» отнесена к педагогическим работникам.

Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 мая 2008 г. № 261н методисты (инструкторы-методисты, старшие методисты) относятся к соответствующим профессиональным квалификационным группам должностей педагогических работников.

В соответствии с квалификационными характеристиками должностей работников образования Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н, должность «методист (включая старшего)» также отнесена к педагогическим работникам, однако данные квалификационные характеристики допускают, что методист осуществляет методическую работу не только в образовательных учреждениях, но также в «мультимедийных библиотеках, методических, учебно-методических кабинетах (центрах)». Представляется, что после вступления в силу Федерального закона № 273-ФЗ данные квалификационные характеристики могут применяться лишь в части, не противоречащей Федеральному закону № 273-ФЗ (часть 5 статьи 111). Следовательно, лицо, занимающее должность «методист» в организации, не осуществляющей образовательную деятельность, не может считаться педагогическим работником.

Учитывая это, рекомендуется не вводить данную должность в организациях, не осуществляющих образовательную деятельность.

Является ли старший мастер в профессиональной образовательной организации педагогическим работником?

Должность старшего мастера не относится к категории педагогических работников, согласно подразделу 2 раздела II номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 г. № 678, должности старшего мастера относятся к категории «иных должностей руководителей».

При этом согласно Перечню профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержденному приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 июля 2013 г. № 513 (в ред. приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 1348) должность помощника воспитателя отнесена к должностям служащих (позиция 84.2 раздела «Должности служащих»).

Являются ли помощники воспитателя педагогическими работниками?

Помощник воспитателя не является педагогическим работником. Данная должность не включена в номенклатуру должностей педагогических работников, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 г. № 678. Должность помощника воспитателя относится к должностям учебно-вспомогательного персонала согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 г. № 761н).

При этом согласно Перечню профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержденному приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 июля 2013 г. № 513 (в ред. приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 1348) должность помощника воспитателя отнесена к должностям служащих (позиция 84.2 раздела «Должности служащих»).

Существует ли возрастное ограничение для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность?

Законодательство Российской Федерации не содержит возрастных ограничений для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность.

Статьей 332 Трудового кодекса Российской Федерации установлены возрастные ограничения только на занятие административных должностей в образовательных организациях высшего образования (для ректора, проректоров, руководителей филиалов (институтов)).

Достижение того или иного возраста при добросовестном исполнении трудовых обязанностей не является основанием для увольнения работника.

Кто в дошкольной образовательной организации отвечает за составление меню, если питание организовано самостоятельно, т.е. без доставки готовых блюд?

Питание должно быть организовано в соответствии с примерным меню, утвержденным руководителем дошкольной образовательной организации, рассчитанным не менее чем на 2 недели, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей в дошкольных образовательных организациях. При составлении меню учитываются национальные и территориальные особенности питания населения и состояние здоровья детей, а также в соответствии с рекомендуемым ассортиментом основных пищевых продуктов для использования в питании детей в дошкольных образовательных организациях. На основании утвержденного примерного меню ежедневно составляется меню-раскладка, с указанием выхода блюд для детей разного возраста. Допускается составление (представление) меню-раскладки в электронном виде. Рекомендуется для заказа продуктов с учетом принятой логистики организации питания дошкольной образовательной организации составлять меню-требование.

Указанные положения приведены в пунктах 15.3., 15.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", которые утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 26. Раздел XV данных СанПиН содержит требования к составлению меню для организации питания детей разного возраста.

В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. N 541н, функции по подготовке меню-раскладки (меню-требования) в соответствии с картотекой блюд (наименование блюд, их количество, номера диет, количество продуктов на все блюда, общее количество продуктов) отведены медицинской сестре диетической. Данный специалист осуществляет ряд соответствующих профилю работы функций, в том числе контроль за правильностью закладки продуктов в котел и бракераж готовой пищи (снятие пробы), за выполнением технологических методов приготовления блюд для различных диет, за правильностью отпуска блюд с пищеблока в отделение в соответствии с раздаточной ведомостью, за санитарным состоянием раздаточных и буфетных отделений, инвентаря, посуды, а также за выполнением правил личной гигиены работниками раздаточных.

Требования к квалификации медицинской сестры диетической: среднее профессиональное образование по специальности "Лечебное дело", "Акушерское дело", "Сестринское дело" и сертификат специалиста по специальности "Диетология" без предъявления требований к стажу работы.

Составлять меню также может заведующий производством (шеф-повар). В его обязанности в том числе входит составление заявки на необходимые продовольственные товары, полуфабрикаты и сырье, их своевременное приобретение и получение с баз и со складов, контроль ассортимента, количества и сроков их поступления и реализации. Заведующий производством осуществляет постоянный контроль за технологией приготовления пищи, нормами закладки сырья и соблюдением работниками санитарных требований и правил личной гигиены. Требования к квалификации шеф-повара: высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 3 лет или среднее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет (см. Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденный Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 N 37, с изменениями).

По каким должностям работников образовательных организаций входит либо может входить в обязанности обслуживание информационно-технологического сектора: оргтехники, компьютеров, камер наблюдения, настойка Интернета, установка программного обеспечения, ведение «Дневника.ру» и т.д. и т.д.?

Основы и направленность должностных обязанностей, требования к знаниям и квалификации работников образования изложены в квалификационных характеристиках по соответствующим должностям, включенным в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования". Данный ЕКС (далее - Справочник) утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. № 761н (в ред. приказа Минздравсоцразвития РФ от 31.05.2011 № 448н).

В должностные обязанности руководящих и педагогических работников образования в той или иной степени включено требование об использовании информационно-коммуникационных технологий, однако это не связано с обязанностями по техническому обслуживанию таких технологий (и техники), что выходит за рамки требований к квалификации по должностям данных работников. Иначе говоря, на работников образовательных организаций, должности которых включены в Справочник, не могут возлагаться указанные должностные обязанности, если они не имеют надлежащей квалификации и данная работа не является для них основной.

Должностные обязанности по обслуживанию электронной техники предусматриваются, в частности, для программиста (младшего программиста, техника-программиста), что предусмотрено профессиональным стандартом «Программист», утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 679н; для инженера-электроника (электроника) – данная должность включена в Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (утвержден постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. № 37). Работы в этих должностях требуют наличия высшего или среднего профессионального образования, преимущественно технического, а для претендующих на категорию – стаж работы в определенной должности.

Установление штатного расписания образовательной организации относится к компетенции самой организации, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Отметим, что нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в соответствии, прежде всего, с федеральными государственными образовательными стандартами, что указано в части 2 статьи 99 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». В свою очередь федеральные государственные образовательные стандарты по всем уровням образования содержат требования к информационно-образовательной среде образовательных организаций, что обеспечивается средствами ИКТ и квалификацией работников, а также достаточным финансированием этих условий.

Если функции по обслуживанию информационно-образовательной среды возлагаются, с согласия работника, на педагога либо заместителя руководителя образовательной организации, то у него возникает право на доплату за расширение зоны обслуживания в порядке, установленном статьей 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации.

Какой правовой статус имеет педагогический работник по должности «тьютор»?

Должность «тьютор» включена в номенклатуру должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 г. № 678.

Трудовые функции тьютора (за исключением тьюторов, занятых в сфере высшего и дополнительного профессионального образования), требования к знаниям и требования к квалификации закреплены в соответствующей квалификационной характеристике (см. Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 года № 761н). Для назначения на должность тьютора лицо должно иметь высшее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" и стаж педагогической работы не менее 2 лет.

Продолжительность рабочего времени тьютора организации, осуществляющей образовательную деятельность, за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, составляет 36 часов в неделю (п. 2.1. приложения № 1 к приказу Минобрнауки России от 22 декабря 2014 г. № 1601).

В организациях высшего и дополнительного профессионального образования должность тьютора отнесена к профессиональной квалификационной группе должностей работников административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала (третий квалификационный уровень, см. приказ Минздравсоцразвития России от 5 мая 2008 г. № 217н). Таким образом, в системе высшего и дополнительного профессионального образования работники по должности "тьютор" не относятся к педагогическим работникам. При этом, если в образовательной организации высшего образования реализуются программы общего или среднего профессионального образования, то должность "тьютор" может быть введена в соответствующих структурных подразделениях и будет относиться к категории педагогических работников.

Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска тьютора как педагогического работника в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, а также в образовательных организациях высшего образования и организациях дополнительного профессионального образования (в случаях реализации данными организациями программ общеобразовательных программ и программ среднего профессионального образования) составляет 56 календарных дней. Такую же продолжительность ежегодного отпуска будет иметь тьютор, работающий в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях, осуществляющих лечение, организациях, осуществляющих социальное обслуживание, а также в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, создаваемых в соответствии со статьей 42 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". В иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска тьютора составит 42 календарных дня (см. постановление Правительства Российской Федерации от 14 мая 2015 г. № 466).

Работа в должности тьютора не засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Данная должность не предусмотрена соответствующим Списком должностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

Является ли должностная инструкция работника локальным нормативным актом?

Должностная инструкция работника может являться как локальным нормативным актом организации, так и актом индивидуального применения. К локальным нормативным актам относятся акты, принимаемые в отношении неопределенного круга лиц и содержащие нормы (правила) поведения, чаще всего рассчитанные на неоднократное применение: положения, инструкции по охране труда и технике безопасности, правила (внутреннего трудового распорядка) и другие. Если же акт принимается в отношении индивидуально определенного круга лиц, то такой акт нельзя считать нормативным. Такие акты направлены на применение уже установленных норм и правил. К ним относятся приказы, графики, планы работ и мероприятий, прочие аналогичные акты.

Если должностная инструкция принимается работодателем в отношении конкретного работника, то она будет считаться документом индивидуального характера. Если же данный документ устанавливает правила, единые для всех работников, замещающих одинаковые должности, то это будет локальный нормативный акт.

Напомним, что при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права работников образовательной организации, в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, учитывается мнение представительных органов работников (при наличии таких представительных органов) (часть 3 статьи 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Порядок учета мнения данных представительных органов установлен статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации.

В чем различие между трудовыми и служебными отношениями применительно к статусу педагогических работников?

Как указано в пункте 21 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Трудовыми отношениями признаются отношения между работником и работодателем, возникающие на основе заключенного трудового договора. Понятие «трудовые отношения», а также основания их возникновения раскрываются в главе 2 Трудового кодекса Российской Федерации.

Служебными отношениями принято считать отношения между работником и работодателем, при которых работник состоит на государственной службе (гражданской либо иной), а его работодателем является публично-правовое образование в лице уполномоченного государственного органа.

Основная часть педагогических работников в Российской Федерации состоит с образовательными организациями в трудовых отношениях. Служебными отношениями будут являться отношения, при которых лицо, осуществляющее педагогическую деятельность, одновременно считается проходящим государственную службу (замещающим соответствующую должность), например, преподаватели- военнослужащие, прокурорские работники в организациях дополнительного профессионального образования и др.

В чем различие между научными, научно-педагогическими и педагогическими работниками?

Научным работником (исследователем) считается гражданин, обладающий необходимой квалификацией и профессионально занимающийся научной и (или) научно-технической деятельностью (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», с изменениями, далее – Федеральный закон № 127-ЗФ).

Научной (научно-исследовательской) деятельностью считается деятельность, направленная на получение и применение новых знаний в рамках фундаментальных, прикладных или поисковых исследований. Под научно-технической деятельностью понимается деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы (ст. 2 Федерального закона № 127-ФЗ).

Должности научных работников предусматриваются в научных организациях, организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, а также в иных организациях, осуществляющих научную и (или) научно-техническую деятельность (ст. 4 Федерального закона № 127-ФЗ). Отметим, что наличие научных работников в штате организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, является одним из обязательных условий получения лицензии на осуществление образовательной деятельности (часть 1 статьи 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п. 6 «к» Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966).

К должностям научных работников относятся младший научный сотрудник, научный сотрудник, старший научный сотрудник, ведущий научный сотрудник, главный научный сотрудник (раздел II Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. № 37). Этот же перечень должностей приведен в профессиональной квалификационной группе должностей научных работников и руководителей структурных подразделений, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 3 июля 2008 г. № 305н. «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников сферы научных исследований и разработок» (с изменениями). Дополнением к данному перечню являются должности государственных экспертов по интеллектуальной собственности (в том числе эксперты I и II категории, ведущий, главный).

Права, обязанности, социальные и профессиональные гарантии научных работников, а также государственная система их научной аттестации (присуждение ученых степеней кандидата наук и доктора наук, присвоение ученых званий доцента и профессора) определены указанным Федеральным законом № 127-ФЗ (ст. 4), положениями трудового законодательства и соответствующими подзаконными актами. Права и обязанности научных работников образовательных организаций дополнительно определены частями 2 и 3 статьи 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Педагогическим работником является физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности (пункт 21 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам (часть 1 статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). При этом условием допуска до педагогической деятельности является отсутствие у лица ограничений, установленных трудовым законодательством (статья 331 Трудового кодекса Российской Федерации, нормы иных федеральных законов).

Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций (далее Номенклатура должностей) в соответствии с частью 2 статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 г. № 678. Должности педагогических работников распределены на две группы: должности педагогов, отнесенные к профессорско-преподавательскому составу (далее - ППС), и иные педагогические должности.

Должности ППС (ассистент, преподаватель, старший преподаватель, доцент, профессор, декан, иные должности, указанные в пункте 1 раздела 1 Номенклатуры должностей) предусматриваются для образовательных организаций высшего образования и организаций дополнительного профессионального образования, а также могут предусматриваться в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам (например, в научных организациях). Должности иных педагогических работников (учитель, воспитатель, методист, тренер-преподаватель, педагог дополнительного образования, педагог-психолог и другие – пункт 2 раздела 1 Номенклатуры должностей) вводятся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по различным видам образовательных программ, исходя из направленности конкретной трудовой функции педагога и направленности образовательной программы организации.

К научно-педагогическим работникам относятся должности педагогических работников и научных работников, которые предусматриваются в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ. Педагогические работники из числа научно-педагогических работников относятся к профессорско-преподавательскому составу указанных организаций (часть 1 статьи 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Особенности заключения и прекращения трудового договора с работниками организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, установлены статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации. Заключению трудового договора на замещение должности педагогического работника, относящегося к ППС, в данных организациях, а также переводу на такую должность предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности. Не проводится конкурс на замещение должностей декана факультета и заведующего кафедрой, так как эти должности являются выборными (части вторая, пятая, одиннадцатая статьи 332 Кодекса).

Для каждой из указанных категорий должностей (научные работники, ППС, иные должности педагогических работников) установлен собственный порядок аттестации. Так, в соответствии с частью десятой статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации приказом Минобрнауки России от 30 марта 2015 г. № 293 утверждено Положение о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности педагогических работников, отнесенных к профессорско-преподавательскому составу. Целью данной аттестации является подтверждение соответствия работника из числа ППС занимаемой им должности (за исключением работников, трудовой договор с которыми заключен на определенный срок).

Порядок проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в соответствии с частью 4 статьи 49 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» утвержден приказом Минобрнауки России от 7 апреля 2014 г. № 276 (далее – Порядок). Данный Порядок распространяется на педагогов, должности которых приведены в пункте 2 раздела 1 Номенклатуры должностей, в том числе в случаях, когда замещение должностей осуществляется по совместительству в той же или иной организации, а также путем совмещения должностей наряду с работой в той же организации, определенной трудовым договором. Аттестация этой категории педагогических работников проводится в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности и по желанию педагогических работников (за исключением педагогов из числа ППС) в целях установления квалификационной категории (первой, высшей) (пункты 1, 2 Порядка).

Государственная система научной аттестации научных работников, как указывалось выше, предусматривает присуждение ученых степеней кандидата наук и доктора наук, присвоение ученых званий доцента и профессора (пункт 2 статьи 4 Федерального закона № 127-ФЗ).

По должностям научных работников, ППС, иных педагогических работников установлена различная продолжительность рабочего времени, продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков.

Чем отличается должность младшего воспитателя от должности помощника воспитателя?

Должности младшего воспитателя и помощника воспитателя включены в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. № 761н, и отнесены к группе должностей учебно-вспомогательного персонала. Младший воспитатель и помощник воспитателя не являются педагогическими работниками, что также подтверждается Номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 г. № 678.

Направленность трудовых функций и должностные обязанности по данным должностям практически совпадают, за незначительным терминологическим различием. Требования к знаниям несколько выше по должности младшего воспитателя. Согласно квалификационной характеристике младший воспитатель, в отличие от помощника воспитателя, должен знать методы убеждения, аргументации своей позиции, установления контактов с воспитанниками разного возраста, их родителями (лицами, их заменяющими).

Требования к квалификации также несколько выше по должности младшего воспитателя:

  • помощник воспитателя – среднее общее образование и профессиональная подготовка в области образования и педагогики без предъявления требований к стажу работы;
  • младший воспитатель – среднее профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы или среднее общее образование и профессиональная подготовка в области образования и педагогики без предъявления требований к стажу работы.

В профессиональных квалификационных группах должностей работников учебно-вспомогательного персонала помощник воспитателя относится к группе должностей первого уровня, а младший воспитатель – к группе должностей второго уровня (приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 мая 2008 г. № 216н, в ред. приказа Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2011 г. № 1601н).

Как оплачивается день отъезда работника в командировку и день приезда из командировки? Должен ли работник присутствовать в эти дни на работе?

Служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются. Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ст. 166 Трудового кодекса Российской Федерации).

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 167  Кодекса). Средний заработок рассчитывается исходя из положений статьи 139 Кодекса. Возмещение расходов, связанных со служебной командировкой, осуществляется согласно положениям статьи 168 Кодекса.

Вопрос о явке работника на работу в день выезда в командировку и в день приезда из командировки решается по договоренности с работодателем (пункт 4 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № 749). Днем выезда в командировку считается дата отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства от места постоянной работы командированного, а днем приезда из командировки - дата прибытия указанного транспортного средства в место постоянной работы. При отправлении транспортного средства до 24 часов включительно днем отъезда в командировку считаются текущие сутки, а с 00 часов и позднее - последующие сутки. В случае если станция, пристань или аэропорт находятся за чертой населенного пункта, учитывается время, необходимое для проезда до станции, пристани или аэропорта. Аналогично определяется день приезда работника в место постоянной работы.

Законодательство Российской Федерации не содержит особых положений относительно оплаты работнику дня отъезда в командировку и дня приезда из командировки. То есть за эти дни работы работнику выплачивается средняя заработная плата в общем порядке.

Отметим, что если в день отъезда в командировку и в день приезда из командировки работник будет выполнять свои трудовые обязанности по месту работы, то работодатель не сможет оплатить данную работу, так как по приказу работник находится в командировке.

Как оформляются отношения, связанные с замещением временно отсутствующего педагогического работника (учителя, преподавателя, воспитателя) другим педагогом? Влияет ли такое замещение на реализацию образовательной программы?

На практике сложились две модели отношений, связанные с замещением временно отсутствующего педагогического работника другим педагогом. Это либо незначительное в рамках одного учебного года (иного периода обучения) изменение в реализации образовательной программы, либо замещение одного педагога другим работником на условиях дополнительной почасовой оплаты.

В первом случае вместо временно отсутствующего педагога другой педагогический работник проводит учебные занятия по своему профилю (по своей части или направленности образовательной программы), то есть изменяется структура реализации образовательной программы без изменения содержания. При этом в целом в рамках одного учебного года (иного периода обучения) образовательная программа должна быть выполнена.

Во втором случае замещение осуществляется в порядке, установленном статьей 151 Трудового кодекса Российской Федерации: при исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы.

Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.

В образовательной организации (учреждении) создана комиссия, которая осуществляет назначение стимулирующих выплат работникам. Вправе ли эта комиссия устанавливать стимулирующие выплаты руководителю данной организации, если он осуществляет педагогическую работу?

Как установлено статьей 145 Трудового кодекса Российской Федерации, условия оплаты труда руководителей государственных или муниципальных учреждений определяются трудовыми договорами в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации. Условия оплаты труда (в том числе размер оклада (должностного оклада) работника, выплаты компенсационного и стимулирующего характера) по общему правилу статьи 57 Кодекса должны быть указаны в трудовом договоре.

Права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором (статья 274 Кодекса).

Трудовой договор с руководителем государственного (муниципального) учреждения заключается на основе типовой формы трудового договора, утверждаемой Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья статьи 275 Кодекса). Типовая форма такого трудового договора утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. № 329. Отметим, что данная типовая форма не оговаривает вопросы оплаты труда руководителя при работе по другой должности в этой же организации в порядке внутреннего совместительства или на других условиях.

Преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений без занятия штатной должности не считается совместительством и не требует заключения (оформления) трудового договора (пункт 2 «ж» постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 июня 2003 г. № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры»). Вместе с тем сама возможность руководителя образовательного учреждения вести такую работу, как правило, оговаривается трудовым договором.

Указанные и иные положения законодательства Российской Федерации не содержат ограничений, препятствующих назначению стимулирующих выплат руководителям образовательных организаций при выполнении педагогической работы в соответствии с общими правилами, установленными в организации. Иначе говоря, если трудовой договор с руководителем образовательной организации не содержит конкретных условий оплаты педагогической работы в порядке внутреннего совместительства (или на иных условиях), и нормат